2013年7月24日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定從2013年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的，暫免征收增值稅和營業稅，并抓緊研究相關長效機制。對此，有小型制造業企業負責人表示，“月銷售額不超過2萬元”的范圍對于制造業企業來說，基本沒有符合減稅條件的，希望政府未來能進一步加大政策支持力度。

    事實上，從2011年以來，國家對中小型企業尤其是小微企業發展出臺了一系列稅費優惠政策，同時也對民營企業發展給予了更多支持，對減輕這部分企業稅費負擔、促進其健康發展起到了積極作用。

    作為制造業的重要組成部分，汽車零部件企業多數為中小型企業，也不乏小微企業，民營企業更是占了不小的比例。它們是否能從這些政策中受益？又需要哪些支持？

    政策不沾邊    企業難受益

    “這個政策只能是小商小販之類的個體工商戶受益，汽車零部件企業根本就不沾邊，即便標準提高至20萬元，一般的企業也不能受益。生產企業月銷售額不足兩萬元的話，能雇幾個人？這樣的企業還能存在？”成都威特電噴有限公司技術總監朱元憲說：“我們企業每月銷售額上千萬元，至少也有五六百萬元。”他進而表示，對于汽車零部件企業來說，小微企業的月銷售額至少要在30萬~50萬元。

    中國內燃機工業協會濾清器分會副秘書長儲躍也認為，標準至少要提到三四十萬元才會有企業得到益處。“現在一般白領的月工資都能過兩萬元，生產企業月銷售兩萬元不現實。我們分會的會員單位企業每月至少都是十幾萬、幾十萬元的銷售額。”他說。

    “但是環保產品說不定有機會能享受國家的稅費優惠政策。”四川中自尾氣凈化有限公司總經理陳啟章表示：“為了扶持環保產業，環保部或是發改委有一個針對環保產品的優惠稅收政策，目前應該是在征求意見階段，還沒有正式發布。”

    渴求良好市場環境    盼嚴厲打擊假冒偽劣

    “國家對零部件企業的支持政策確實是有的，比如內燃機的‘十二五’規劃就提到了濾清系統，2013年年初國務院關于內燃機節能減排的意見也提到這一行業。理論上這些政策肯定有好處，但政策如何真正落實到企業是個問題。”儲躍說：“濾清器行業以中小型企業居多，企業首先要生存，然后才能談發展，現在很多企業生存都成問題，哪還有余力和實力投入資金到先進技術和產品的研發上，而國家政策支持的項目都需要很強的實力才能達到。因此，很多企業即便注意到國家支持也沒辦法采取行動，就不能真正享受到優惠政策。”

    “國家對汽車零部件行業的支持政策還是有的，我們這兩年從國家、省里和市里都得到了一定支持。”朱元憲說：“但現在最關鍵的是企業面對的市場環境太惡劣，這是擺在企業面前最大的挑戰。”

    首先是在汽車行業，整車廠對于上游零部件企業制定的所謂行規過于苛刻，不利于零部件企業發展，且針對國內外企業采取雙重標準。“行規和行業潛規則是人的觀念問題，很難改變，我自己對此都很迷失。”朱元憲說。

    儲躍斷定，如果濾清器企業在“十二五”期間不能得到很好的發展，那么肯定會被邊緣化。企業生存困難的首要原因就是市場的不很規范。他說：“市場需要規范，國內自主的濾清器企業很想做好滿足國Ⅳ排放的產品，但主機廠不愿意給國內企業機會，生產出來不能得到試驗和驗證也沒用。”因此，濾清器分會現在提出來汽車上下游產業鏈加強聯系和相互支持，希望能由濾清器行業牽頭，研發出滿足國Ⅳ排放的濾紙，為汽車工業發展作出貢獻。

    在朱元憲看來，國家的扶持才是最主要的。“首先要從政策上有所傾斜，尤其要鼓勵和支持核心基礎零部件企業發展。”他說。其次，他認為，國家現在將大量的支持資金投入到新能源汽車尤其是電動車領域，雖然對傳統汽車零部件行業也有支持，但力度與新能源汽車相比幾乎微不足道。“扶持新能源產業的大方向是沒錯，但那是中長期的解決辦法，要解決現階段5~10年內的問題還要依賴于傳統汽車技術。”朱元憲稱。

    朱元憲認為，政府要為企業營造良好的市場環境，就必須在環保法規和節能法規的支持角度、汽車安全法規的實施程度等一系列政策上不斷強化。“比如加大懲罰力度，對套牌等弄虛作假行為嚴格懲罰，那么肯定會對終端用戶產生較大的壓力，市場會隨之改善。”他說：“一方面，對先進的東西多加支持；另一方面，弄虛作假要受到懲罰，一獎一懲，歪門邪道受到抑制，正能量就會顯現。”

    “不管是給小微企業減稅，還是給環保產品減稅，都只是一方面。”陳啟章認為，市場真正使用產品才是對企業和行業最大的支持。“現在汽車零部件行業造假的嚴重程度跟食品、藥品等其他行業一樣甚至更甚。”他表示，政府監管嚴重不足導致行業造假大量存在，對企業發展很不利。

    “尤其是環保行業，因為產品不涉及個人利益，主要是社會效益和環保效益，造假更是普遍現象。聽說北京環保局在北京亦莊的檢測中心抽檢了很多車，尾氣排放都不合格，‘北上廣’這樣要求高的地區都如此，可以想像其他地區做得更差。”有業內人士介紹說：“很多搞電噴等節能環保的行業企業都被弄虛作假搞得很惱火，一肚子苦水。”

    法規不能有令必行    技術進步動力缺乏

    惡劣的市場環境使得我國零部件企業與國際巨頭的差距越來越大。“我認為現在零部件的格局已經基本形成，國內目前根本沒有能與博世、電裝、德爾福等國際巨頭相抗衡的企業，差距很大而且在越來越大。”朱元憲很痛心。儲躍則表示，國內濾清器高端市場基本上都是國外獨資和合資企業的天下，自主濾清器龍頭企業的市場僅僅在中低端尤其中端市場，占據高端市場的份額幾乎可以忽略不計，“行業目前連滿足國Ⅲ排放的濾清器都沒有準備好，國Ⅳ就進來了，在目前現狀下怎么搞得好？”

    “現在整個下游企業對國家法規已經不信任了，動不動就‘狼來了’，大家現在都不當回事，因此對技術進步就缺乏動力。”朱元憲說：“如果企業都缺乏技術進步的動力，那還如何提產品更新換代和產業升級？我們跟世界水平的技術差距就會越來越大，造成的后果就是汽車行業、特別是零部件行業再過幾年全都被邊緣化。”

    拋開稅負是否合理不談，陳啟章認為，政府給企業再多支持，都遠遠不如認真執行法規的支持來得力度大。“后處理是新興產業，是為環保作貢獻，企業嚴格按照國家要求做了準備，結果政策一推再推，我們就感到比較傷心。”他說。

    因此，要想真正支持零部件企業發展壯大，首要的是政府要做到政策法規有令必行和嚴格監管。“實際上，對我們中自尾氣來說，我不希望減稅，只希望交完該交的稅后，國家標準能在公布后認真執行和落實，其他政策對我們來說都無關緊要。”陳啟章說：“現階段我覺得沒有比嚴格執行法規更迫切的需求了，零部件企業真正需要的就是執行，這個不能落實，其他都沒有意義。”