編者按：“十二五”是湖北交通創(chuàng)新突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，湖北省交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊圍繞“一元多層次”戰(zhàn)略體系，高舉“打牢發(fā)展大底盤、建設(shè)祖國立交橋”發(fā)展旗幟，緊盯目標(biāo)、奮力實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)雙過半。湖北交通勇于改革創(chuàng)新、堅(jiān)持先行先試，在交通運(yùn)輸大建設(shè)、大發(fā)展過程中，積累了經(jīng)驗(yàn)、涌現(xiàn)了典型，此前我們陸續(xù)刊登了《南漳縣改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站管理體制的探索與實(shí)踐》《大冶探索建立農(nóng)村公路新型管養(yǎng)機(jī)制》《恩施州全面推進(jìn)農(nóng)村公路交通安全設(shè)施建設(shè)》等7期經(jīng)驗(yàn)交流，各單位積極借鑒，大力推廣，極大促進(jìn)了各方面的工作。
2013年7月，湖北省交通運(yùn)輸形勢分析會(huì)上，武漢、襄陽、宜昌、鄂州、黃岡、咸寧、潛江、利川交通運(yùn)輸部門及谷竹高速指揮部等9家單位介紹了新措施、新亮點(diǎn)，提供了值得學(xué)習(xí)借鑒的工作方法，為了推廣經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提高，我們將分期（經(jīng)驗(yàn)交流八——十六）予以刊登。
近年來，襄陽市交通運(yùn)輸部門進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務(wù)民生”的發(fā)展理念，以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，創(chuàng)新思路、強(qiáng)化保障、積極推進(jìn)，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)取得了一系列成績，得到地方各級(jí)政府的肯定和廣大人民群眾的贊譽(yù)。今年上半年，成功完成了2條主城區(qū)近郊道路客運(yùn)班線的公交化改造，開通4條城鄉(xiāng)公交線路和1條縣市城際公交線路，老河口城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
一是政府重視，主城區(qū)進(jìn)城客運(yùn)班線公交化改造創(chuàng)造了新模式。為積極服務(wù)襄陽東津新區(qū)建設(shè)和樊城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我們改變過去以公交企業(yè)為主體的收購改造模式，由城區(qū)政府牽頭負(fù)責(zé)，對主城區(qū)至樊城區(qū)太平店鎮(zhèn)和東津新區(qū)客運(yùn)班線推行“公交化改造”，平穩(wěn)收回了兩條線路45輛個(gè)體掛靠中巴車道路客運(yùn)經(jīng)營權(quán)。1月9日，開通了樊城至太平店50路公交線路（線路全長37公里）；4月26日，開通了樊城發(fā)往太平店鎮(zhèn)最偏遠(yuǎn)的上茶庵村的51路公交線路（線路全長42公里）；6月10日，開通了樊城至東津新區(qū)53路公交線（全長18公里）；6月26日開通了直達(dá)東津區(qū)域內(nèi)鹿門寺風(fēng)景區(qū)公交專線（全長23公里）。4條公交線路的開通，惠及了沿線30多萬居民出行。截止目前，我們先后完成了襄陽主城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)14條道路客運(yùn)班線的公交化改造。
二是大膽探索，縣市城際公交發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破。我們緊緊圍繞服務(wù)民生和促進(jìn)河谷地區(qū)組群發(fā)展的目標(biāo)，按照市場運(yùn)作、共建共享的原則，采取統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一運(yùn)營管理、統(tǒng)一票價(jià)結(jié)算的模式，由兩地運(yùn)輸企業(yè)合作開通、共同經(jīng)營城際公交。4月18日，谷城縣縣城至老河口市客運(yùn)站的河谷城際公交正式開通，共計(jì)投入運(yùn)營車輛27輛，每10分鐘一班，全程票價(jià)3元。河谷城際公交的開通，實(shí)現(xiàn)了襄陽市域內(nèi)城際公交零的突破，打破了原有的地域分割、體制分割的班線運(yùn)行模式，以眾多的站點(diǎn)、密集的班次、低廉的票價(jià)，方便了兩地群眾出行。
三是試點(diǎn)示范，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。老河口市被省廳確定為城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是的城市以來，老河口市委、市政府大力支持，出臺(tái)了推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的政策意見，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，按照一家主體（老河口市順通公司）、集約經(jīng)營的發(fā)展模式，對市域內(nèi)客運(yùn)班線全面進(jìn)行公交化改造。今年完成了最后三條個(gè)體掛靠經(jīng)營班線的回購工作，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運(yùn)“經(jīng)營主體公司化、運(yùn)作方式市場化、車輛運(yùn)營公交化、規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)化”。目前，該市城市公交車輛達(dá)到55臺(tái)、線路7條、總里程115公里；市鎮(zhèn)公交車輛達(dá)到66臺(tái)、線路13條，客運(yùn)線路覆蓋了全市253個(gè)行政村（居委會(huì)），920個(gè)自然村，行政村通達(dá)率達(dá)到了100%，城鄉(xiāng)居民出行條件得到了極大改善，幸福指數(shù)不斷提升。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，各縣市因地制宜，積極推進(jìn)以城關(guān)為中心20公里以內(nèi)的短途班線城鄉(xiāng)一體化改造，多層次、全方位推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。目前，全市已完成城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改造線路82條、車輛642臺(tái)。
經(jīng)過近幾年來的摸索實(shí)踐，我們對推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展有五點(diǎn)深刻體會(huì)：
第一，統(tǒng)籌規(guī)劃是前提。在2007年的城市公共交通規(guī)劃中，我們已將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)至主城區(qū)的線路納入城市公交發(fā)展范疇。對這些線路上的道路客運(yùn)班線車輛停止審批；對已達(dá)報(bào)廢年限的班車不再更新，或?qū)嵤┡R時(shí)經(jīng)營許可，為后期實(shí)施班線公交化改造打下了基礎(chǔ)。為更好的服務(wù)“兩個(gè)中心、四個(gè)襄陽”建設(shè)和廣大人民群眾便捷出行，我們堅(jiān)持高點(diǎn)定位、頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)謀劃城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)，按照“南優(yōu)、北拓、西儲(chǔ)、東進(jìn)”的襄陽城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃和“服務(wù)分區(qū)、功能分級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的指導(dǎo)思想，啟動(dòng)了《襄陽市城市公共交通規(guī)劃》的編制，將城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)籌發(fā)展納入新的城市公交發(fā)展規(guī)劃之中。
第二，政府主導(dǎo)是核心。過去，城市公交企業(yè)是進(jìn)城短途客運(yùn)班線公交化改造的主體，改造成本由公交企業(yè)自己承擔(dān)，由于企業(yè)缺乏有效的制約手段，公交化改造困難重重、進(jìn)程緩慢。今年，我們積極爭取政府支持，變企業(yè)行為為政府行為，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)辦公交、部門辦公交向政府辦公交的轉(zhuǎn)變。在今年的太平店鎮(zhèn)和東津鎮(zhèn)道路客運(yùn)班線公交化改造工作中，市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立了市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，區(qū)政府與交通運(yùn)輸部門積極協(xié)作，制定實(shí)施方案，明確政府各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)的職責(zé)和任務(wù)。對政策宣傳、信訪維穩(wěn)、補(bǔ)償談判和資金保障等環(huán)節(jié)全面實(shí)行責(zé)任包保，為經(jīng)營者消除顧慮、早日簽署退出經(jīng)營補(bǔ)償協(xié)議，順利完成公交化改造起到了決定性作用。縣（市）政府組織安監(jiān)、公安、交通、物價(jià)部門對城鄉(xiāng)公交線路進(jìn)行認(rèn)定，為推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化提供了政策支撐。
第三，財(cái)政支持是保障。客運(yùn)班線公交化改造涉及經(jīng)營車主的切身利益，為保障公交化改造的順利完成，各級(jí)政府財(cái)政和交通運(yùn)輸部門在資金十分緊張的情況下，共同出資對線路經(jīng)營者退出市場進(jìn)行合理補(bǔ)償，保證道路客運(yùn)經(jīng)營者按時(shí)停車下線。在實(shí)施太平店公交化改造過程中，樊城區(qū)政府和公交公司各承擔(dān)改造費(fèi)用的50%，區(qū)政府出資近1000萬元；在東津公交化改造過程中，公交公司承擔(dān)改造費(fèi)用的50%，市政府和東津新區(qū)管委會(huì)分別承擔(dān)25%，地方財(cái)政出資近800萬元。同時(shí)，樊城區(qū)政府每年還從地方財(cái)政中安排200萬元，補(bǔ)貼改造后的公交線路經(jīng)營虧損，為公交車在低票價(jià)的情況下開得通、留得住提供了重要保障。
第四，綜合維穩(wěn)是關(guān)鍵。保持市場和經(jīng)營者穩(wěn)定是實(shí)施改造的基本要求。在我市主城區(qū)進(jìn)城客運(yùn)班線公交化改造過程中，各級(jí)政府和交通運(yùn)輸部門將維穩(wěn)工作作為公交化改造的重要任務(wù)。在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，公安、信訪及交通運(yùn)輸部門分別制定維穩(wěn)預(yù)案和具體保障措施，針對經(jīng)營者的訴求統(tǒng)一宣傳口徑和工作底線。一方面通過媒體和鎮(zhèn)村各級(jí)干部動(dòng)員會(huì)、村民大會(huì)等途徑，廣泛宣傳公交化改造對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾利益的重要意義，充分做好經(jīng)營者的思想工作，使之理解和支持公交化改造；另一方面切實(shí)考慮經(jīng)營者的切身利益和家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在退出市場的補(bǔ)償談判中充分考慮合理的訴求，在政策范圍內(nèi)給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。嚴(yán)密的維穩(wěn)措施，有效防止了重大群體性事件發(fā)生，確保了公交化改造的平穩(wěn)實(shí)施。
第五，群眾滿意是目的。客運(yùn)班線公交化改造的順利完成和公交線路的順利開通，使周邊城鎮(zhèn)與主城區(qū)的聯(lián)系更為緊密，群眾出行更加便捷舒適、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加優(yōu)化。以樊城至太平店的50路公交為例：票價(jià)從8元降至2元，每年能為群眾減少出行支出1000多萬元；班次由過去的每天40-50班增加到80-90班，吸引了300多人城區(qū)人員到鎮(zhèn)內(nèi)紡織企業(yè)就業(yè)；客流量由過去的2000人左右提高到6000人左右，提高了鎮(zhèn)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的活躍程度，每年可為群眾增加收入2000萬左右；一批投資過億元的項(xiàng)目開始入住太平店鎮(zhèn)。
雖然我市在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展方面取得了一定的成績，但與省廳、襄陽市委市政府的要求和人民群眾的需求相比，還有很大差距。今后的工作中，我們將堅(jiān)持競進(jìn)提質(zhì)，奮力作為，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展步伐，全力提升公共交通服務(wù)保障能力，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。
