國務院新聞辦公室于2013年6月20日舉行新聞發布會，請交通運輸部總規劃師戴東昌、發展改革委基礎產業司司長黃民介紹《國家公路網規劃（2013年-2030年）》的有關情況，并答記者問。

    記者：我們看到在這次規劃中，國家高速公路的里程提高了到11.8萬公里，較之前的8.5萬公里提高了3萬公里。有人認為，中國的高速公路是不是修得過快，修得過多了，請問對此有何看法？另外對于高速公路的收費問題，我們國家有什么規劃或看法？謝謝。

    黃民：謝謝記者朋友關心高速公路發展問題。我們國家的高速公路起步于80年代，30多年的發展，速度是很快的，大家都有深切的感受。我們的高速公路目前已經達到了9.6萬公里，其中國家高速公路約7萬公里。目前無論是它的規模和水平，在全球范圍內來看都應該居前列。我們也能感受到，正因為高速公路的存在，目前支撐著我們的經濟社會的持續健康發展，起的作用是非常大的。

    這次我們為什么對高速公路又進行了一次調整？目前執行的國家高速公路規劃是2004年國務院批準頒布的，當時的布局是“7918”，7條放射線，以首都為中心；9條南北向的縱向線；18條東西向的橫向線，簡稱為“7、9、18”，總規模8.5萬公里。當時這個規劃的目標是，國家高速公路網絡要覆蓋20萬人口以上的城市。隨著經濟社會的發展，現在再來看，剛才戴總作了介紹，即使看現在，就已經有18個超過20萬人口的城市，沒有國家高速公路網的覆蓋。同時還有29個地級行政中心沒有高速公路通達，再加上目前有些地區高速公路非常擁堵，所以我們按照國家高速公路的布局原則作了深入的研究，主要考慮了以下四個方面：

    第一，沒有通達的20萬人口以上的城市和地級行政中心，應該從規劃層面考慮國家高速公路網的通達、覆蓋。第二，原來的“7、9、18”線路，8.5萬公里，不知道記者朋友有沒有看那張圖，很多線路是共線的。比如京臺、京滬，在北方這段到上海、到福建都是共線的，隨著經濟社會的發展，這種共線車流量增長非常快，所以需要分開。第三，有的線路能力非常緊張，需要四車道改成八車道甚至更多，改造的代價非常之高，所以只能再修建一些并行線，以適應交通運輸量高速增長的需要。同時還有一些區域性的連接，僅僅靠這“7、9、18”的干線，從網絡層面上感覺它的有效性還不是很好，需要增加一些聯絡線。第四，考慮區域經濟的協調發展。我們注意到，這次我們提的是高速公路網，剛才戴總提的是“7、11、18”，7是首都放射線沒有變，18東西向沒有變，9增加了兩條是11，11就是在西部地區增加了兩條南北向的，縱貫南北的通道。原來的9條縱線絕大部分是在東中部地區，那西部地區，自身西南西北有個連接，有個聯系，未來我們認為也需要規劃一條縱貫南北的線路，所以我們增加了兩條線，再加上聯絡線，再加上分開設置的原“7、9、18”的線路，再加上一些平行線和延伸的線路，總規模達到了11.8萬公里，我們還考慮到1.8萬公里的遠期展望線，總體是這樣的規模。

    從研究的結果來看是需要的，因為我們國家的國土面積大、人口多，我們的交通運輸需求是非常大的，尤其是交通量的增長。人們自駕車，剛才說了，我們已經進入了汽車時代，未來的發展需要有一個基礎的普通網絡，未來還有一個高效服務網絡作為干線通道，對于出行者來說有一個個性化的選擇，如果說考慮成本或考慮其他方面的因素甚至于沿線的旅途、游玩，可能走普通國道。如果我有一些事要辦，我要很快的實現某一個點到一個點，可能選擇的是高速公路，這時效率更高，卻有一個付費的問題。

    戴東昌：簡單補充一下收費問題。收費公路政策對我們國家公路交通建設的快速發展發揮了十分巨大的作用。在收費公路整個發展過程當中，自收費公路出現以來，交通運輸部配合相關部門一直在致力于收費公路政策的不斷調整、完善，中間經歷了多次的清理、整頓、調整。這是一個不斷發展、不斷調整的過程。

    大家也知道，近年來開展的一些工作，包括收費工作清理的專項工作，包括我們對于收費公路轉讓經營權這種規定的相關法規以及目前正在進行的收費公路管理條例這些方面的修訂工作，而且是在全社會征求了意見，據我了解，這個意見已經反饋了，我們也正在研究梳理。整個的過程和目的就是想使收費公路政策更加完善，更加適應我國公路交通發展的要求。總的方向來講，這次在規劃過程中，我們在國家干線公路網頂層規劃的過程中，對于將來公路發展的收費和不收費的趨勢方面也作了政策方面的研究。

    按照目前的政策取向，將來我們中國的公路交通是由兩大體系構成：一類是以高速公路為主的收費公路體系，體現高速公路高效、集約這樣一種特征，這以收費公路為主；除了高速公路之外，原則是以不收費的公路體系為主，為經濟社會的發展提供一個普遍的、基礎性的服務。

    按照這樣一個構想，從長遠來看，我們收費公路占整個里程的比例大概是3%左右。97%左右的，絕大部分都是非收費公路體系。這是發展的一個過程，我們將在這個過程中，正像我剛才介紹的，我們將繼續不斷調整和完善收費公路政策，使它更好地適應發展形勢和發展環境的變化，適應于公路交通發展和建設的需要，謝謝。

    黃民：我想作個補充，從綜合交通基礎設施網絡介紹公路收費和不收費的問題。我們設想，未來的綜合交通運輸體系當中的基礎設施網絡，首先它有一個基礎，基礎就是不收費的公路，它是由什么組成？由國家公路、省級公路和鄉村公路，要覆蓋所有的行政村、鄉、縣、市、口岸、重要經濟節點，這個公路是不收費的，所以我們把它叫基礎，以普通公路為基礎，以鐵路、高速公路為骨干，加強空中的航空網絡和內河水運及沿海運輸的通道，將共同構成我們國家的綜合交通運輸的基礎設施網絡，有地面，有水上，有空中。這張基礎設施網絡，最基礎的就是公路，就是普通公路。所以我們立足于普通公路是不收費的，提供的是交通出行的普通服務，剛才戴總作了介紹，是占到97%以上，收費的不會超過3%。而收費的高速公路更多的是，比如說我們要從某一個甲地到乙地，今后有兩種選擇，走不收費的普通公路也一定可以到達，所以在高速公路的同一方向上，有一條不收費的普通公路。你要想更快、更高效、更舒適，而且不考慮沿線的旅游，只是考慮點到點的到達，可能要選擇高速，這個高速就要付費。