從4月25日起,因為不滿縣政府發出的一紙通告:委托民營的邑軒物流運輸有限公司承擔日常煤炭運輸組織協調服務工作,該縣約500輛運煤卡車陸續停運。

旬邑縣政府在通告中稱,此舉意在規范煤炭公路運輸管理工作。然而,運煤車車主們對縣政府這一通告的合理性存疑,擔心邑軒公司有可能壟斷該縣煤炭運輸行業。

記者10日在旬邑縣城街頭看到,三三兩兩的卡車停在路邊空地,街道上偶爾駛過的卡車裝載的是沙子等建筑材料,這種場景在這個產煤縣顯得有些異常。記者在一家汽修店門口見到了一年前剛貸款購買運煤卡車的呂海明。

“停運十幾天了,我們車主損失都很大,但為了維權還得堅持。”他說。采訪中,有十幾名運煤車車主聞聲而來,七嘴八舌地向記者訴說他們的憂慮。

據車主們介紹,他們以往都是從縣城的一些調煤處——俗稱的“煤販子”那里得知各煤礦的產量、煤價等信息,再決定去哪個煤礦拉煤。多年來,這一鏈條的運行并無不妥。“有煤礦、煤販子、運煤車,這煤不就賣出去了?邑軒公司一不產煤炭,二沒買卡車,它摻和進來能干啥?”車主們普遍表示不解。

車主們說,近日縣政府一紙規定,凡從事煤炭運輸的車輛必須辦理“營運卡”,縣煤炭局、縣安監局負責協調各煤礦,未辦理“營運卡”的,煤炭生產企業不得調運煤炭產品。

根據縣政府公示的煤炭運輸車輛流程圖,運煤車輛刷“營運卡”進入邑軒公司的停車場,憑客戶的提煤單領取旬邑縣煤炭統一運輸提煤派車單。沒有邑軒公司開具的“派車單”就無法提煤。

“想運煤必須先辦‘營運卡’,辦一張卡100塊,而且必須把車停在邑軒公司的停車場才能拿到派車單,進一次停車場就得交20塊錢”,車主王曉崗告訴記者,以前他們提煤時就把車停在煤礦門口,很方便也不用交費,“現在一天光停車費可能就得交100多塊。”

一位車主從家里拿出保留下來的4月29日至5月1日的停車單,共有19張。車主們說,“營運卡”和“派車單”導致了邑軒公司壟斷運煤業,并從車主們身上獲利。

針對運煤車車主和輿論的質疑,旬邑縣政府作出了書面答復。答復中稱,旬邑縣煤炭運輸秩序混亂,運煤車亂停亂放、交通事故多發、煤炭運輸營業稅嚴重流失等問題存在已久。

為了解決這些問題,2012年旬邑縣成立了“規范煤炭公路運輸管理工作領導小組”,由縣政府有關領導任組長,縣交通局、縣煤炭局等部門和單位負責人為成員。同時,通過招標的方式,確定邑軒物流運輸公司為旬邑縣煤炭運輸業務的主要承運企業,沒有管理權。

記者在邑軒公司見到了辦理“營運卡”的旬邑縣道路運輸管理所工作人員楊敏賢,根據他手中的“營運卡”辦理登記表,截至10日,共有143名車主辦理了“營運卡”。

邑軒物流運輸有限公司副總經理何蘭告訴記者,車主們有誤解,其實邑軒公司“只提供服務,沒有辦理‘營運卡’、管理運煤車輛的權限”。

據她介紹,目前,邑軒公司投資1300多萬元,已在旬邑縣建成3個停車場和1個結算中心。邑軒公司收取的單次20元停車費,是企業的市場行為,“我們還為運煤車司機提供熱水、餐飲、休息室等服務。”

何蘭說,邑軒公司可以幫助縣政府減少煤炭運輸營業稅的流失,“每次運煤車來提煤,我們都會給司機開具發票,讓他們可以根據煤炭的重量、單價按一定的比例繳納煤炭運輸營業稅。”

邑軒公司是否向旬邑縣政府上繳部分收益?對此,旬邑縣政府并無明確說明。

對此,西北政法大學行政法學院副院長姬亞平教授認為,“營運卡”實質上是一種行政許可,而依據行政許可法的規定,縣級政府無權設定行政許可。此外,目前旬邑縣政府將規范煤炭運輸業的重任交給一家企業,其結果可能會造成該企業的變相壟斷。

西北大學法學院副院長曾加認為,稅收、城市管理、規范行業秩序都是政府責無旁貸的責任和義務,旬邑縣政府通過一家企業達到這些社會管理的目的,這種做法不合情理,“一方面說明旬邑縣政府沒有做好自己的本職工作,另一方面則會引發‘公權出租’的猜想。”