2013年4月1日，200多名上、下川島旅游專線車隊的車主及家屬集聚臺山市交通局，質疑《關于川島道路客運班線經營權進行的批復》（以下簡稱“《批復》”），將上、下川島客運班線經營權批予其他公司，讓他們失去飯碗，要求與川島鎮政府成立自己的交通運輸公司，讓上、下川島民自主經營島上的客運業務。市交通局副局長梅學鋒回應，實行區域專營，是為了加強川島道路客運市場的管理，促進川島旅游業的發展和提高景區的檔次和服務質量。同時承諾針對此事成立一個專門小組，加強區域專營公司與車隊負責人的溝通，協調矛盾，將在十天內給車隊經營者訴求答復。

　　根據《批復》所示，臺山市交通局按照《臺山市農村客運“十二五”規劃及區域專營研究》要求，將川島鎮分別劃為上川島和下川島兩個專營區域，同意上、下川島內客運班線經營權分別許可給臺山市祥安汽車運輸公司和臺山市交通運輸有限公司（以下簡稱“祥安”和“交通”），客運線路經營權指標各為20輛，經營期限為6年，即從2013年2月1日至2019年1月31日止。

　　歷史

　　20多年前川島客運他們撐起

　　川島客運經營權旁落外人之手，這對島上幾十年賴以客運維生的旅游專線車隊來說是難以接受的“壞消息”，已經經營下川島旅游專線超過20年的鄭沃平說：“這個《批復》讓我們感到彷徨，感到無助，感到憤怒。10多年來，我們車隊一直遵紀守法，經營下川島獨灣碼頭至王府洲景區的線路班車，現在憑什么讓我們白手讓人？”

　　上川島車隊隊長陳儉華說，“20多年來，一臺車就養活著家里十幾口人。”他們有12個家庭，84人的吃飯問題全靠8輛客運車輛的經濟收入維持生計。

　　上世紀80年代末，川島的旅游開始發展，因為交通不便利，村民自己買車和經營權掛靠營運開始出現。經過20多年的發展，旅游業成了川島的支柱產業，而客運也成了很多島民維生的“飯碗”。

　　1987年，下川王府井游樂中心成立，但當時對游客和島民來說，交通十分不便，鄭沃平說“那里的交通幾乎為零，川島鎮政府向臺山汽車總站臨時聘請了3輛客車，但無法解決問題。”當時鄭沃平的朋友跟他說：“這樣真的太辛酸了，不如我們自己買車做吧！”

　　1988年，在川島政府的指導下，經交通部門的批準，鄭沃平等島民自發購買了10多輛大大小小的各種客車十多輛，解決當地居民和游客交通問題，同時客運也成了這些車隊經營者謀生的手段。2003年3月，由鄭沃平等20多位個體車主成立了下川旅游專線車隊。鄭沃平說，2002年他們本來申請將掛靠在王府洲旅游中心營運的四輛大型客車，另行組建成立下川鎮王府洲旅游客運有限責任公司，但因為時間和購置車輛等問題就臨時掛靠在了臺山市交通運輸有限公司，2006年，與臺山市交通運輸有限公司合股經營，車隊各方出資占有49%的股份。

　　政策

　　“掛靠經營”的來龍去脈

　　2003年，川島的個體經營車隊開始了“掛靠經營”，每年每臺車交一萬元錢的管理費。2006年，下川旅游專線車隊與臺山市交通運輸有限公司合股經營，每年要給臺山市交通運輸有限公司25萬元的分紅，加上15輛車的管理費，每年要給臺山市交通運輸有限公司30多萬元。

　　據了解，上世紀90年代，各地允許個體戶通過有償方式獲得客運班線經營權，經營客運。2002年，交通部出臺了305號文件，規定“對于超類別經營的小企業或個體運輸戶的車輛，可在雙方自愿的基礎上，采取收購或作價入股等方式，由具有資質等級的道路客運企業統一經營。”

　　這項政策的初衷本應是要禁止掛靠，但地方很多個體經營者的車輛和經營權都采取了掛靠到客運公司名下，即“掛靠經營”，公司出資質、車主出現成的車子和路線牌，像川島的旅游專線車隊掛靠在臺山市交通運輸有限公司，就類似這種情況。

　　2003年，川島的旅游專線車隊都掛靠在了臺山市交通運輸有限公司，每年每臺車要交1萬元左右的管理費給掛靠公司“交通”。這種當時看起來“效率最優”的合作選擇，卻有產權不清晰的問題，為近年來各地有關客運班線經營權屬糾紛的頻發埋下禍根。

　　根據國家標準，一輛客運班車的折舊年限為10年，掛靠經營合同一般簽訂十年。據統計，全國各地百分之七八十的客運車輛都在掛靠經營，最近的一次掛靠協議大多在2002年簽訂。到今年，川島車隊與臺山市交通運輸有限公司的掛靠協議到期，舊車也到了更新的時候。

　　到期

　　不予續簽，經營權旁落他手

　　不過，“掛靠協議”到期后，這些司機并沒有被續簽客運班線營運權。

　　上川島車隊司機陳先生說：“2009年，我們就要求交通局給我們的車輛更新和續簽客運班線營運權，但交通局一直不批復。”

　　而下川島的鄭沃平也遇到類似的情況，他們向臺山市交通運輸有限公司申請車輛更新，但那邊說交通局不給他們簽章而沒有受理，而且他買了5輛新車向交通局申請班線經營權民也沒有獲得批準。

　　今年3月上旬，鄭沃平說臺山市交通運輸有限公司總經理陳劍兵帶著《批復》對他們說：“你們不允許經營了，以后來我們來經營。”鄭沃平等川島車主對客運公司以“政府禁止掛靠經營、客運班線經營權是行政許可給客運公司”的理由不服。鄭沃平指責市交通局將川島經營權許可給“祥安”和“交通”兩間公司，是不公平和存在利益關系的行為，而且是早已存在的野心，擺明是想吃川島“這塊肥肉”。

　　鄭沃平認為臺山交通局不給他們續簽川島客運經營權和更新車輛，原因在于川島的旅游業越來越興旺，從1987年到現在，上島的游客數量番了好幾番，達二十多萬人次，島內班線經營權也變得越來越值錢，是一塊“大肥肉”。

　　此外，近幾年，島內一百多輛“野雞車”橫行霸市，鄭沃平說，他們向交通局反映情況，一年多來，交通局只記錄“野雞車”載客數量，卻沒有進行管理，鄭沃平認為，此舉是為了讓“野雞車”擾亂經營，從而有借口收回經營權，“根本是想置他們于死地”。

　　鄭沃平說：“瘦田無人耕，耕肥人人爭”，近幾年交通局和掛靠公司才會對他們“處處設置關卡，百般刁難。但川島客運對他們來說，不僅僅是一個“飯碗”，更是川島人20多年來營造出來的一個行業，把我們的飯碗丟了，我們吃什么？”

　　“經營權說收就收，沒了之后我們一家幾口人吃飯怎么辦？”，上川島陳女士激動地說道。北京陳岳琴律師事務所主任陳岳琴認為，行政許可作為一種資格審查認可，并不能抹消客運班線經營權的財產屬性。

　　中國的客運班線經營經過了一個歷史演變過程，上個世紀九十年代，客運班線是客運經營者通過有償取得，2001年要通過行政審批獲得，雖然行政許可有期限（川島的班運經營權是三年，可續簽），但并不能突破班線經營權作為物權的長期穩定性。陳岳琴說：“行政許可法第五十條明確規定，到期的行政許可，可以申請續延。在不發生重大交通事故等情況下，政府基于信賴保護原則，應該給予續延。”

　　期盼

　　“我們的產業應歸我們管”

　　《批復》下來后，“祥安”和“交通”都以“禁止掛靠，公司自營，行政許可”等理由，要求川島個體車隊經營者在規定時間內停止營運。川島車隊負責人對此表示不服，“政策里沒有不允許我們掛靠，即使要實現公司自營，應該讓我們川島民眾與鎮政府成立客運公司。自己的產業應該要自己管理。”

　　川島車隊負責人反映，他們被要求3月25日（下川）和4月15日（上川）停止營運。“祥安”想以16，7000元的價格收購車隊所有的8輛車。“交通”以近200萬的價格收購下川島旅游專線車隊。下川島車隊的股東李先生稱，這是強行壓價的行為，他們的資產遠遠不止這個數。

　　下川島擁有大中巴（15輛）和觀光車（8輛）共23輛，站場兩個，修理廠一個。鄭沃平聲稱十年來他們車隊對旅游景區的發展無償投資不少于四百多萬，其中近三年下川車隊支付各地廣告及獎勵各旅行社等各項支出費用就達196萬元。1987年，王府洲至客運碼頭的道路都是拖拉機泥路，車隊的全體股東都在這條道路上灑滿了汗水，盡了一分力。

　　而“交通”自己叫人評估他們的客車，說是“一堆快報廢的破銅爛鐵，給一百多萬收購已經是給面子了”，鄭沃平表示對“交通”的說法氣憤難平，他補充道：“去年，一位臺灣老板開出1200萬元收購我們車隊，我們都沒有答應。這是我們的產業，即使有一天，我們經營得虧損了，也會繼續經營下去。”

　　下川島車隊負責人認為，“政府插手企業的經營行為是錯誤的，不公平的”。他們說眾所周知，山咀碼頭港務局幾十條客船是由幾十位老板出資購船，由臺山市川島鎮港務局統一管理統一高度統一分配，現在川島旅游船隊是不是也要被港務局收購呢？“我們是靠在海島造業為生，特殊的地方就應該有特殊的政策。”

　　爭端

　　《批復》有失公平，是壟斷行為？[!--empirenews.page--]

　　“這項批復沒有公開、公平、公正地征求我們的意見，將經營權歸屬一個公司，是壟斷、官商勾結行為。”上川島車隊陳司機說。

　　回應：臺山交通局副局長梅學鋒說，將經營權許可給公司化自營不是壟斷行為，更不存在村民所說官商間的利益勾結關系，而是出于加強川島道路客運市場的管理，促進川島旅游業的發展和提高服務質量的考量。

　　梅局長表示，上川島原由“祥安”和“交通”兩家公司共同享有營運權，“交通”下掛靠了十二個客運車村民經營者，因拉客、搶客等問題矛盾多，造成運輸市場混亂。另外車隊存在技術和運力的問題，一到“五一”假期旅游旺季，車隊數量滿足不了游客數量的需要，且不能有效調配和管理。“2002年始，每年"五一"交通局都要調配三十名人手去管理這兩個島的交通，檢查車輛和開會安排排車等事項。”

　　同時這也是從游客的安全和利益得到保障出發考慮，梅學鋒說：“（車隊）除了因搶客源而有爭端、哄抬物價的行為，有時為了省錢，不開冷氣，而等到載滿客后再開空調。”這樣的行為“旅客對他們有非常多的意見。”

　　收回經營權卻沒補貼是壓價強購？

　　上川島車隊經營者說“交通局說將經營權交給公司但卻沒有給予我們任何補貼”，一司機則說“7輛車有167，000元的補貼。”而下川島車隊經營者說，“臺山市交通運輸局有限公司是強行壓價收購下川島旅游專線車隊。”

　　回應：上川島12個車隊經營者是個體經營的車主和車輛，掛靠在“交通”。與上川島不同的是，下川島有15個車隊經營者也掛靠在“交通”，但享有49%的股份，“交通”有51%的股份。

　　臺山交通局副局長梅學鋒表示，車隊經營者應該與所掛靠公司商談補償的問題，若有需要可找政府幫忙與公司協商。在“交通”收購下川島旅游專線車隊問題上，梅學鋒表示，他們之間是收購價格上沒有談攏，“交通”評估他們的資產有151萬價值，想以260萬收購，但車隊覺得車隊資產有600至800萬的價值。

　　收回經營權沒考慮村民出路？

　　上川島陳司機說：“4月15日開始，我們將不能客運了。”上川島陳女士稱：“我們家六口人，全靠丈夫每月3000多塊的薪資”，“一輛車要養活幾十口人。”

　　回應：臺山交通局副局長梅學鋒稱，川島內很多人是以客運收入為主要經濟收入，除了這些車隊，還有很多“野雞車”。將島內經營權給公司化自營，“不是不考慮村民出路。”批復是有三條出路，一是將川島經營權許可給“祥安”和“交通”；二是區域專營企業可通過重組、兼并和收購等方式對在用車輛進行整合；三是對未整合的車輛，允許其車輛經營至法定報廢期為止。

　　聲音

　　一到上下川，基本上就被挨宰。”他認為川島的交通不方便，吃住不透明，一到島上可能就被客運拉到“黑店”，管理上的確比較混亂。另外客運沒有正規的發票和保險，都是自己制作的，如果出了什么事，對自身安全很沒有保障。

　　2013年3月份到上、下川島旅游的方先生

　　“瘦田無人耕，耕肥人人爭”，近幾年交通局和掛靠公司對我們處處設置關卡，百般刁難。但川島客運對我們來說，不僅僅是一個“飯碗”，更是20多年來營造出來的一個行業，把我們的飯碗丟了，我們吃什么？

　　經營下川島旅游專線超過20年的鄭沃平

　　實行區域專營，是為加強川島道路客運市場的管理，我們承諾針對此事成立一個專門小組，加強區域專營公司與車隊負責人的溝通，協調矛盾，將在十天內給車隊經營者訴求答復。