天然氣市場化改革踏上“最后一公里”

剛剛走馬上任的國家發改委主任徐紹史，在今年兩會以后，首要完成的是對上一任制定的能源改革方案付諸實施。記者3月24日從有關方面獲悉：從4月起，我國天然氣價格將進行大幅度上漲，其各地零售終端價格將達到3元-3.5元/立方米區位，進而逼向4元大關。

新上任的國家發改委主任徐紹史

氣改方案綜合實施

今年兩會前，對國內天然氣價格調整的方案，早已制定完成并按照國家行政審批程序，報請國務院批準。

與其它傳統能源相比，天然氣價格在國內一直偏低。"事實上，上屆政府也很清楚這一市場發展問題，只是出于一些因素的考量，一直壓著天然氣不漲。"兩會上一位人大代表曾對記者說。

據了解，此次天然氣價格調整的方案，對天然氣最高門站價格進行了規定，其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元。

目前，國內天然氣的定價體系由井口價、城市門站價和終端用戶價三部分組成。此次氣改，各地門站價格按增量氣定價，已有15個城市門站價達到或超過3.1元，若再加上終端用戶價，3.5元的天然氣價位已成大勢。

在此次氣改方案中，發改委將天然氣分為工業存量氣和工業增量氣兩部分，各省份門站價格按存量氣和增量氣區別定價，存量氣為該省市上一年實際使用量，而增量氣為用戶使用的超出存量氣部分的氣量。

根據相關機構的研究報告顯示，此次氣改方案實施后，其平均提價幅度在0.6元-0.8元/立方米。而若將中亞進口天然氣價格偏高因素考慮其中，新增的天然氣價格漲幅甚至可能達到1元/立方米。

國是研究首席分析師常睿指出，此次氣改，根據管輸距離長短、消費承受差異等因素，擬設一省一價，這符合市場規則，使氣改具有較強的操作性。

能源結構向好調整

來自一項調查揭示，近五年來，我國天然氣上游價格上漲了50%，而國內天然氣終端均價漲幅只有24%。此次天然氣提價及氣改方案啟動，無疑給清潔能源產業發展帶來最直接與最大的利好。

事實上，長久以來，在油改氣的大背景下，國內天然氣消費增速遠遠高于產量增長，尤其是在冬季用氣旺季時節，在很多城市常出現"氣荒"。

不僅如此，為解決國內天然氣資源匱乏，從近年天然氣進口一直保持兩位數高增長。而在2010-2012年間，我國進口氣價格上漲了68.6%，從而導致進口氣國內銷價和進口成本倒掛日益嚴重。"逐步理順偏低的天然氣價格，客觀反應天然氣市場供求變化，推進清潔能源產業可持續發展，加快能源結構調整步伐，此乃發改委啟動氣改方案的最大動力所在。"常睿強調。

當下，作為清潔能源，天然氣在我國一次能源中占比僅4.03%，遠低于全球天然氣23.8%的消費比例；作為非清潔能源，煤炭在我國一次能源中占比竟高達70.45%，遠高于歐美經濟發達國家占比水平。

根據權威部門所作出的市場遠景預測，到2015年，國內天然氣需求達到2500億立方米。這其中，居民用氣和天然氣汽車用氣復合增速將分別高于8%和29%。

業界普遍看好此次氣改。因為天然氣價格逐步接近市場均衡價格，這將有益于促進非常規氣的開發，形成一個致密氣、煤層氣、頁巖氣的有力的開發態勢，并最終"反哺"于綠色能源產業的提升。

毋庸置疑，此次天然氣漲價，無論涉及生產還是生活兩大成本都將增高，對制造企業、對廣大民眾影響無疑亦是最大的。

離市場化還有多遠

去年10月，國家先后頒布了《天然氣發展"十二五"規劃》、《天然氣利用政策》，明確把天然氣價改列入"十二五"期間資源產品價格改革的主要目標之一。

前年年末，在經歷了連續兩年的"氣荒"之后，天然氣價格改革方案終于破繭而出。國家發改委于廣東、廣西試點天然氣價格形成機制改革，主攻方向是天然氣價格由"政府主導"變為"市場主導"。

此次氣改試點，采用"市場凈回值"方法，制定出門站價，并與進口液化氣和燃料油進行價格聯動，再由門站價倒退回上游的氣田出廠價，且下游的終端價與門站價進行聯動，由此形成天然氣上下游價格。"可不能不講，現存頑疾難以徹底破除。"常睿分析稱，"不少地區雖已改為政府指導定價，但在涉及定價各環節仍未松手。即便在價改先期試點的兩廣，氣田出廠價仍由國家發話。"

不容忽視的是，目前，國內天然氣產業鏈具有較強的壟斷特征，手握資源的上游生產企業處于強勢地位，缺少話語權的中下游然氣公司處于弱勢地位。而上游尤其是出廠價與管輸環節缺乏競爭，這將導致天然氣產業鏈整體活力不夠。

國家發改委價格司司長曹長慶曾對媒體明確表示，我國天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理。

對即將出爐的氣改方案，業界有這樣一個直觀的評判：3.5元的天然氣價位是一個標志點，高于此點意味著真正改革的到來，低于此點意味著以往調價的延續。

未來十年，我國天然氣行業將迎來黃金發展期，伴隨而來的是天然氣對外依存度將達到40%，被譽為市場化改革仍在路上的天然氣行業，怎樣審時度勢并提速前行，需要國家主管部門拿出睿智與勇氣。