城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施，是關系國計民生的社會公益性事業。近年來，我國城市公交行業呈現了快速發展的良好態勢。但隨著經濟社會發展和城鎮化進程的加快，一些城市交通擁堵、群眾出行難等問題日益突出，嚴重影響了城市發展和人民群眾生活水平的提高。優先發展城市公共交通對解決普通百姓日常出行、節約土地資源、節能減排、減緩環境污染與城市交通擁堵、提升城市形象、提高百姓生活質量等諸多方面均有顯著優勢。進一步采取有力措施，落實公交優先政策，應當成為當前我國各級政府的一項重要任務。

一、加快落實城市公共交通優先發展的必要性

2012年我國城市化率已突破50%，機動車保有量已達2.33億輛，其中汽車保有量已突破1億輛。隨之而來的是居民交通出行需求與城市交通壓力倍增。既滿足居民出行需求，又同時兼顧減緩交通擁堵、環境污染、土地與能源短缺等一系列城市綜合癥的必然選擇是發展城市公共交通。

眾多發達國家在城市發展的過程中，通過不斷探索研究，最終均將優先發展城市公共交通作為必然選擇。美、英、法、意、德、日、巴西等眾多國家將優先發展城市公共交通作為城市綜合交通體系發展的主導政策，較好地解決了城市發展進程中交通需求與效率、土地資源、能源消耗、環境保護等諸多問題。如巴黎、紐約、東京、新加坡、巴西的庫里蒂巴、我國的香港等城市均是優先發展城市公共交通成功的典范。

從全國范圍來看，目前城市公共交通發展水平參差不齊，城市擁堵現象普遍存在，公共交通設施用地難以保證，路權優先措施少，公共汽電車營運效率低，公共交通分擔率低，從業人員待遇低，服務供給能力不足，導致私家車、電動自行車等私人公共交通工具迅猛增長。

二、加快城市公共交通優先發展的依據

2004年以來，我國政府已開始重視公共交通的發展。2004年6月，溫家寶總理做出了“優先發展城市公共交通是符合中國實際的城市發展和交通發展的正確戰略思想”的重要批示；2005年，國務院辦公廳轉發了建設部等六部委《關于優先發展城市公共交通的意見》（國辦發[2005]46號）；2006年，建設部288號文發布了《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》；2009年，溫家寶總理先后三次對城市公共交通發展問題做出重要批示，胡錦濤總書記考察北京地鐵時指出“要解決城市交通問題，必須充分發揮公共交通的重要作用，為廣大群眾提供快捷、安全、方便、舒適的公交服務，使廣大群眾愿意乘公交，更多乘公交”；國務院在部署應對氣候變化工作時，明確提出要“加快建設以低碳排放為特征的交通體系”，并提出“優先支持發展城市公共交通，加大城市快速公交和軌道交通建設力度”；十一屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》在構建綜合交通運輸體現一章中將“優先發展城市公共交通”作為單獨一節予以強調；2012年10月10日舉行的國務院常務會議研究部署了在城市優先發展公共交通，并確定了8項重點任務。2012年12月29日，國務院發布了《關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號），明確了公共交通的發展理念、原則、目標、政策、機制等。

由此可見，國家各級人民政府對優先發展城市公共交通的態度非常明確，且將之視為提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵、促進城市經濟社會協調可持續發展的重要舉措。關鍵在于針對現狀和問題，各級政府應切實抓落實。

三、當前優先發展城市公共交通需要解決的問題建議

（一）推動公交立法進程

國家層面的行業立法應加快進度，推動公交法制化制度化規范化發展。已出臺城市公交條例的城市應根據現狀予以修訂。

（二）加快專項規劃修編與實施

按照國發〔2012〕64號文的要求，加快編制城市公共交通專項規劃；沒有編制的城市要盡快編制；已經編制的，要按照城市公共交通發展的新要求認真組織修編和完善。應加強對城市公共交通專項規劃實施過程的監管，建立規劃落實責任機制，禁止隨意修改和變更城市公共交通規劃，確保規劃執行到位。

（三）建立各級財政對城市公交正常的投入機制

針對公交企業執行低票價政策、虧損嚴重的實際，城市公共交通的投入要堅持以政府投入為主，建設發展資金納入公共財政體系。

1.加大運力投入。加快公共汽車車輛的更新、換型。淘汰超期運行車輛，杜絕黃標車、帶病車運行，倡導并鼓勵使用低能耗、高效率的環保型車輛和新能源汽車，落實新能源車輛的購車補貼、電價優惠等措施，并給予享受國家燃油補貼，從而以環保、舒適的乘車環境和優質的服務吸引市民乘坐公共交通，提高公共交通的分擔率。

2.加大公交場站設施投入。公交停保場、首末站、樞紐站建設應分級納入市級、區級財政范圍。在城市拓展區土地供應時預留土地，同步規劃與配套首末站或樞紐站建設；老城區進行商（住）業綜合開發時，應在部分建筑底層建立首末站或樞紐站；高架橋或立交橋下空閑地應充分利用建作公交首末站；凡城市新建主干道同步規劃、建設港灣式停靠站。

3.加大公交信息化投入。應督促各省、市人民政府利用高新技術，改造傳統的公共交通系統。通過建設公交線路智能調度系統、多媒體綜合查詢系統、乘客服務信息系統，使廣大乘客能夠方便了解公共交通信息。

（四）建立財政對公交正常規范的補貼、補償機制

目前，對公交企業政策性虧損的補貼補償的正常、規范制度，建立的省市較少，大部分省市缺乏科學有效的成本評價制度，補貼、補償的數額與實際虧損有很大差距，致使公交企業資產負債率居高不下，生產經營舉步維艱。為保持公交的可持續發展，應建立財政對公交的正常規范的補貼、補償機制，建立規范的成本費用評價制度、政策性虧損評估和補貼、補償制度，以保障公交正常運營和行業穩定。

（五）合理確定公交駕駛員退休年齡

目前，公交駕駛員按照國家“男60周歲，女50周歲”的規定退休。而公交駕駛員平均日行車時間8小時以上，工作期間精神高度集中，姿勢單一，為強迫體位，極易疲勞；常年受振動、噪聲、汽油、粉塵等危害，工作條件艱苦，危險性大，且生活極不規律，屬于“特繁”類職業工種，建議比照交通行業客運駕駛員提前退休的相關規定，對公交男性駕駛員執行提前5年退休的政策，以保障行車安全。