“確保校車安全運(yùn)營(yíng)的核心有兩條：一是加大投入，二是落實(shí)責(zé)任。”全國(guó)人大代表、民盟中央常委沈志剛在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。
2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，與汽車有關(guān)的提案除了節(jié)能減排、霧霾天氣以外，校車也是代表、委員關(guān)心的話題。與沈志剛一樣關(guān)心校車的還有全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健，全國(guó)人大代表、江蘇省淮陰中學(xué)校長(zhǎng)張?jiān)F。
校車也是“兩會(huì)”關(guān)注的熱門話題
熱潮背后的隱憂
對(duì)很多關(guān)心學(xué)生出行安全的代表、委員來(lái)說(shuō)，2012年過(guò)的并不平靜。先是2011年年底頻繁出現(xiàn)的校車運(yùn)行事故引起全社會(huì)的關(guān)注，隨后的2012年，國(guó)家出臺(tái)了《校車安全管理?xiàng)l例》、《專用校車安全技術(shù)條件》、《專用校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》等一系列規(guī)范文件。
在國(guó)家和地方政府關(guān)心學(xué)生出行安全的背景下，全國(guó)很多地方掀起了一場(chǎng)購(gòu)買專用校車的熱潮，校車公益活動(dòng)也是此伏彼起。在中國(guó)客車統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)的50家企業(yè)中，有31家銷售校車；2012年5米以上的校車共計(jì)銷售25695輛，宇通、長(zhǎng)安、中通3家企業(yè)位居校車銷量前三名，3家企業(yè)的市場(chǎng)份額共計(jì)50.52%，銷量都在2000輛以上。其中，宇通共計(jì)銷售5米以上的校車7846輛，市場(chǎng)份額高達(dá)30.54%；保定長(zhǎng)安銷量為2732輛，占市場(chǎng)份額10.60%；中通客車銷量為2410輛，占市場(chǎng)份額9.38%。
這些數(shù)字乍一看很漂亮，但即便是有社會(huì)各方面的關(guān)注，校車運(yùn)營(yíng)的問(wèn)題依然突出，特別是在農(nóng)村地區(qū)，沒(méi)有校車的地方依然很多。雖然按照國(guó)家要求，國(guó)家財(cái)政和地方財(cái)政都要支持校車的購(gòu)買，但很多地方缺少細(xì)則。在本來(lái)就財(cái)政吃緊的情況下，很多地方政府并不愿意拿出大量資金購(gòu)買校車，也不愿意承擔(dān)校車事故的責(zé)任。校車的運(yùn)營(yíng)，除了要有資金購(gòu)買校車，還要承擔(dān)日常維護(hù)費(fèi)用以及司機(jī)、看護(hù)人員的工資，這些都是非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。
財(cái)政補(bǔ)貼勢(shì)在必行
在今年的《政府工作報(bào)告》中，國(guó)務(wù)院總理溫家寶提到一個(gè)數(shù)字：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。教育資源重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族、貧困地區(qū)傾斜，教育公平取得明顯進(jìn)步。
教育經(jīng)費(fèi)需要支出的地方很多，能夠落實(shí)到校車上的很少。沈志剛說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家加大了教育投入，但地區(qū)不平衡還很嚴(yán)重，很多農(nóng)村地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，校車支持的力度還有待加強(qiáng)。還有些地方缺乏校車管理意識(shí)，光三令五申不行，要靠體制機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。
2012年9、10月間，校車安全部際聯(lián)席會(huì)議對(duì)全國(guó)14個(gè)省市的校車情況進(jìn)行督察。截至去年底，全國(guó)共有1235個(gè)縣區(qū)制定了校車服務(wù)方案，占縣區(qū)總數(shù)的40.6%，占有必要制定校車服務(wù)方案縣區(qū)數(shù)量的47.9%，仍有超半數(shù)縣區(qū)未拿出方案。
“確保校車運(yùn)行離不開(kāi)市場(chǎng)行為，但財(cái)政必須補(bǔ)貼。”全國(guó)人大代表、江蘇省教育廳廳長(zhǎng)沈健說(shuō)，購(gòu)買校車及以后的維護(hù)、營(yíng)運(yùn)，這種量大面廣的事情需要市場(chǎng)化解決，但財(cái)政必須補(bǔ)貼，比如昆山模式，家長(zhǎng)每個(gè)學(xué)期出200元，200元以上的則由政府補(bǔ)貼。
校車補(bǔ)貼的他山之石
那么財(cái)政應(yīng)該如何補(bǔ)貼？
根據(jù)記者的了解，在現(xiàn)行的公共交通中以及往屆的“兩會(huì)”提案中有很多不錯(cuò)的建議，而且很容易實(shí)施。
全國(guó)人大代表、宇通客車董事長(zhǎng)湯玉祥，全國(guó)人大代表、原江淮汽車集團(tuán)董事長(zhǎng)左延安也曾經(jīng)提交議案，建議取消5.5~7米客車的消費(fèi)稅。長(zhǎng)安客車董事長(zhǎng)羅志龍告訴記者，目前市場(chǎng)上銷售的校車，主要集中在8米以下，特別是長(zhǎng)度在5~6米的校車，由于只需要B照駕駛，而且使用靈活，銷量比較大，也比較適合農(nóng)村使用，國(guó)家可以取消這一部分校車的購(gòu)置稅，減輕用戶的負(fù)擔(dān)。由于這種5米左右的校車銷量較大，長(zhǎng)安客車將今年發(fā)布的5米神童校車的銷量目標(biāo)定位在2000輛，接近長(zhǎng)安客車2012年校車的總銷量。
此外，在公共交通領(lǐng)域，無(wú)論是公交車，還是農(nóng)村客運(yùn)車輛，每年都有一定數(shù)量的燃油補(bǔ)貼，以降低運(yùn)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，這些都是可以參考的做法。
讓人振奮的是，財(cái)政部、國(guó)稅總局、保監(jiān)會(huì)等部門對(duì)全國(guó)14個(gè)省市校車運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行了督察。據(jù)了解，這些部門今年已制定工作計(jì)劃，研究針對(duì)校車的補(bǔ)貼政策。今后，校車將可在燃油稅、保險(xiǎn)等方面享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。
另外，在校車安全方面，全國(guó)人大代表、江蘇省淮陰中學(xué)校長(zhǎng)張?jiān)F說(shuō)：“校車管理，責(zé)任不全在校長(zhǎng)。除了政府、學(xué)校要負(fù)起校車安全的責(zé)任外，相關(guān)部門也必須加強(qiáng)專業(yè)管理，比如對(duì)校車的車況、駕駛員培訓(xùn)、年檢、核載、限速、規(guī)定線路等工作，要由交管和交通部門來(lái)管。此外，學(xué)校還要跟社區(qū)、鄉(xiāng)村一起，在校車接送過(guò)程中共同把安全管好。
