內(nèi)蒙古呼和浩特市公交車平均運(yùn)營速度只有12公里/小時，運(yùn)行速度慢；運(yùn)營車輛只有2215標(biāo)臺，距離公交都市標(biāo)準(zhǔn)尚缺1285標(biāo)臺，運(yùn)力不足……打造公交都市，首府需要大提速。

為進(jìn)一步推進(jìn)首府大公交戰(zhàn)略的實(shí)施，2013年3月1日，呼和浩特市政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會組織政協(xié)委員來到呼和浩特市公交總公司，就大公交建設(shè)情況開展專題調(diào)研，與呼和浩特市交通局、城建委、財政局、規(guī)劃局、公安局交管支隊(duì)等部門就如何推進(jìn)首府大公交建設(shè)進(jìn)行了座談。

【現(xiàn)狀】

公交運(yùn)力不足

近年來，對公交車上下班高峰時等車難，乘車擁擠，車況差，運(yùn)行速度慢，公交線網(wǎng)不合理等問題，市民抱怨頗多，大家都期盼首府的公共交通能夠更方便一點(diǎn)。2013年，呼和浩特市公交總公司提出以打造公交都市為目標(biāo)，然而，距離公交都市，首府究竟還有怎樣的差距？對此，記者采訪了呼和浩特市公交總公司總經(jīng)理呂德育。呂德育說：“在高峰時，公交車大部分線路普遍存在等車難、乘車難的問題，這一問題直接反映出首府公交運(yùn)力不足。目前，呼和浩特市公交運(yùn)營車輛有2215標(biāo)臺，距離打造公交都市每萬人擁有15標(biāo)臺的標(biāo)準(zhǔn)約差1285標(biāo)臺。公交車在今后幾年更新和新增車輛最低不低于400臺/年，在車型的選擇上以12米以上公交車為主。”

【問題】

運(yùn)行速度慢場地建設(shè)滯后

呂德育介紹，除了公交運(yùn)力不足之外，還有很多問題制約了首府公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)大公交建設(shè)的定義，公交車平均運(yùn)營速度應(yīng)在20公里/小時以上，準(zhǔn)點(diǎn)率在90%以上。而目前，呼和浩特市公交車平均運(yùn)行速度為12公里/小時，高峰期運(yùn)行速度低于10公里/小時，運(yùn)行效率低下，使公交車降低了其作為市民出行首選交通工具的吸引力。此外，公交場站建設(shè)不完善、布局不合理造成了公交線網(wǎng)布局不合理。呂德育說，呼和浩特市現(xiàn)有公交線路94條，其中70%的線路長度都超過20公里，遠(yuǎn)超過國家規(guī)定公交線路不高于12公里的最佳運(yùn)行距離，主要是因?yàn)楝F(xiàn)有公交場站基本上都在城區(qū)二環(huán)路以外，城市中心區(qū)域沒有公交樞紐站，大型居民區(qū)、商業(yè)中心以及交通樞紐區(qū)域公交首末站基本是空白。特別是近年城市改造建設(shè)中，在大型公共建筑和大型居民住宅區(qū)的建設(shè)中，缺乏對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的思考，沒有規(guī)劃預(yù)留公交場站，導(dǎo)致公交線路布局基本都是穿越、橫跨城市，距離長。

【感受】

公交車輛分配不均

“我乘坐公交車有個感受，主要線路上跑得都是好車、新車，有些好車是否能走進(jìn)普通百姓居住的地方。”呼和浩特市政協(xié)副主席陳曼莉說。在中山路、新華大街等線路上，行駛的都是最新引進(jìn)的新公交車，而在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，運(yùn)行的卻是一些車況較差的公交車。對此，一些市民很有意見，既然要發(fā)展大公交，就應(yīng)該考慮公交車輛的均衡分配問題。“城鄉(xiāng)接合部的市民經(jīng)常提出，給我們換換車吧！但是目前首府車況較差的公交車有689臺，按照公交車平均使用里程為50萬公里，使用年限為8~10年來看，已到報廢期超期服役的就有350臺，今后公交總公司將盡可能增加運(yùn)力，將老舊車輛淘汰掉，讓行車分配更加合理。”呂德育在談到新車分配問題時說。

【分析】

公交分擔(dān)比例需提升

呼和浩特市政協(xié)此次還專門邀請了相關(guān)專家參與調(diào)研，對于呼和浩特市發(fā)展大公交，專家們又是如何看的呢？

內(nèi)蒙古大學(xué)交通學(xué)院運(yùn)輸工程系曹瑾鑫博士認(rèn)為，近年來，呼和浩特市選擇乘坐公交車出行的人數(shù)在下降，市民們更愿意擁有自己的私家車，發(fā)展大公交，關(guān)鍵是乘坐公共交通工具出行的分擔(dān)比例要提升。呼和浩特市規(guī)劃局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前呼和浩特市公共交通出行比例為24.53%，自行車為19.3%。對于專家的意見，呼和浩特市公交總公司總經(jīng)理呂德育說，公交都市的標(biāo)準(zhǔn)是公交出行分擔(dān)率要達(dá)到40%，呼和浩特市公交分擔(dān)率低的主要原因是只有平面交通，而達(dá)到公交都市標(biāo)準(zhǔn)的城市都是靠地鐵、高架道路等立體交通來提升分擔(dān)率。今年，在只有平面交通的基礎(chǔ)上，公交分擔(dān)比例要力爭達(dá)到25%。

【規(guī)劃】

BRT地鐵提升出行速度

“公交”，并不單指公交汽車或電車，也包括地鐵、出租車等交通方式。呼和浩特市規(guī)劃局規(guī)劃科科長任廣宏介紹，呼和浩特市規(guī)劃局規(guī)劃了4條BRT、46.52km快速路和5條軌道交通線提升出行效率。

快速公交系統(tǒng)，簡稱BRT，它是采用先進(jìn)的公共交通車輛，通過專用道路空間來實(shí)現(xiàn)快捷、準(zhǔn)時、舒適和安全的服務(wù)。作為首府城市，呼和浩特市在BRT建設(shè)方面一直是個空白，任廣宏詳細(xì)介紹了BRT的規(guī)劃，他說，呼和浩特市規(guī)劃了“一橫一環(huán)兩縱”4條快速公交線路。線路一：新華大街，東起機(jī)場，西至西二環(huán)；線路二：沿快速路環(huán)線布設(shè)，具體線路經(jīng)過海拉爾大街、呼鋼東路、世紀(jì)五路、東二環(huán)；線路三：通道路至昭君路之間路段；線路四：北起興安北路及興安南路，南至戈?duì)柕锹分g路段。呼和浩特市公交總公司總經(jīng)理呂德育表示，呼和浩特市已著手開始進(jìn)行BRT的建設(shè)，有望今年啟動1~2條BRT的建設(shè)。

另外，呼和浩特市規(guī)劃局規(guī)劃了5條軌道交通線，2020年規(guī)劃線網(wǎng)由3條線路構(gòu)成，遠(yuǎn)景規(guī)劃線網(wǎng)由5條線路構(gòu)成。呼和浩特市政府今年將軌道交通建設(shè)列入重要日程，并于年底完成所有審批手續(xù)和前期準(zhǔn)備工作。

【建議】

科學(xué)規(guī)劃運(yùn)營線路

座談會上，針對呼和浩特市公交總公司每年虧損的問題，呼和浩特市財政局相關(guān)工作人員認(rèn)為，公交總公司內(nèi)部管理不盡完善，企業(yè)管理人員628人，管理費(fèi)用較高，在運(yùn)營管理上，2010年的行車事故損失費(fèi)與2009年相比，增幅達(dá)85%。建議公交總公司降低管理成本，合理安排新開線路，對于呼和浩特市政府要求的新開線路，要充分調(diào)研，綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對于客流不足、經(jīng)濟(jì)效益差的開行線路，要嚴(yán)格控制減少虧損，要建立安全行車制度及事故責(zé)任追究機(jī)制，降低行車事故損失。

呼和浩特市公安局交管支隊(duì)認(rèn)為，一些站點(diǎn)離路口近，有左轉(zhuǎn)線路的公交車需變道實(shí)現(xiàn)左轉(zhuǎn)，極大的干擾了交通流，公交站點(diǎn)不能只注重廣告效果，而忽略乘車人候車時遮陽、避雨、座椅等人性化服務(wù)功能。

【現(xiàn)象】

駕駛員流失嚴(yán)重

當(dāng)日，調(diào)研組還傾聽了公交公司一線職工的心聲，2012年呼和浩特市公交公司職工年平均收入為30159萬，僅達(dá)到社會職工平均工資（4.04萬元/年）的70%，加之駕駛員勞動強(qiáng)度大、精神壓力大等因素，駕駛員流失較為嚴(yán)重。公交車司機(jī)說，有的司機(jī)上雙班，一個月工資7000元左右，雖然工資高，但工作時間長、壓力大，他們期盼政府能多關(guān)注公交事業(yè)發(fā)展，給一線職工更多支持。

【惠民】

免費(fèi)兌換零鈔零幣

公交公司是零錢大戶，當(dāng)日下午，調(diào)研組走進(jìn)呼和浩特市公交總公司結(jié)算中心，這里的辦公桌上是一堆一堆的零錢。這里的工作人員介紹，他們一共有140名工作人員，分兩班作業(yè)，有的點(diǎn)鈔員一天能數(shù)1萬張零幣。

這么多的零錢，公交公司也感到很苦惱，每年他們要向銀行支付幾十萬元的清點(diǎn)費(fèi)。為了節(jié)約開支，呼和浩特市公交總公司開展了零鈔零幣兌換業(yè)務(wù)，與商場、超市等需要使用零鈔的單位對接相關(guān)兌鈔業(yè)務(wù)。記者在公交總公司一樓大廳看到，這里專門開設(shè)了零鈔零幣兌換業(yè)務(wù)，工作人員介紹，他們兌換零鈔零幣不收手續(xù)費(fèi)，1000元起兌。

【期待】

應(yīng)提高公交車準(zhǔn)點(diǎn)率

在呼和浩特市公交總公司智能調(diào)度指揮中心，調(diào)研組通過電腦監(jiān)控查看了公交車的運(yùn)行情況。工作人員在3月1日13時31分時點(diǎn)擊了一輛51路公交車，顯示屏上方滾動提示公交車運(yùn)行中發(fā)生大間隔的提示，有的公交車甚至前后兩輛車間隔時間長達(dá)50分鐘。

調(diào)研中，許多委員都認(rèn)為，公交車越準(zhǔn)點(diǎn)，市民對等候的抱怨就越少，對公交車的信任度就越高，乘坐公交車的頻率也會提高。呼和浩特職業(yè)學(xué)院鐵道學(xué)院高級工程師張立群提出，優(yōu)先發(fā)展大公交應(yīng)提高公交車準(zhǔn)點(diǎn)率，每臺車上安裝GPS實(shí)現(xiàn)智能調(diào)度，讓市民在候車時就能預(yù)知公交車的行駛情況。

對于智能調(diào)度，呂德育回應(yīng)說，每臺公交車上都安裝了GPS，智能調(diào)度也已經(jīng)開始實(shí)行，今年還要進(jìn)一步完善智能指揮調(diào)度中心，當(dāng)前，公交首末車可以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)點(diǎn)率，但在高峰時，由于道路擁堵等各種因素，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)點(diǎn)很難，要預(yù)知公交車何時到達(dá)公交站點(diǎn)需要發(fā)展快捷交通作為前提。