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公路客運作為一直在全社會旅客運輸中占主導地位的運輸方式，近年來在高鐵、民航等其他客運方式快速發展，以及私家車出行日益盛行的大環境下，無論公路客運量、公路旅客周轉量統計數據，還是傳統的班線客運組織模式，都受到了明顯沖擊，并面臨嚴峻挑戰。
一、公路客運面臨主要問題
部分地區中長途城際公路客運降幅明顯
受城際間高鐵客運、民航客運的快速發展，以及私家車出行日益盛行的影響，近年來公路客運量尤其是與高速鐵路平行的中長途城際公路班線客運量受到巨大沖擊。我國東中部地區部分省份，隨著鐵路客運專線以及城際鐵路、市郊鐵路的不斷建成和投入運營，城際公路班線客運大幅縮水。
據調研了解，山東省2015年以來的三年春運期間城際公路班線客運量均同比下降20%左右，山西省太原市區某公路客運站僅2015年旅客發送量較2014年就下降50%左右，安徽省合肥市2016年春運期間公路客運站旅客發送量同比下降接近20%。
農村客運開通難且開通后減班、停班現象明顯
截至2016年底，全國仍有4.6%的建制村、約2.8萬個建制村尚未開通農村客運，部分邊遠、貧困地區人民群眾的基本公共客運出行服務需求仍然沒有得到滿足。而且，在一些已經開通農村客運的村莊，受農村地區摩托車、農用車、小汽車的發展，不少農民群眾更多選擇乘用自己的摩托車、農用車、小汽車出行，或搭乘、有償合乘他人的摩托車、農用車、小汽車出行，進而在很大程度上轉移、分擔了農村地區公共客運服務需求，加大了農村客運的開行難度，導致不少地區開始出現農村客運減班、停班現象。農村客運“開通難、持續運營更難”的問題亟需破解。
部分綜合客運樞紐(公路客運站)運營效果不理想
近年來，伴隨著高速鐵路的建設與發展，各地對高鐵新區規劃及主動銜接高鐵客運站的綜合客運樞紐(公路客運站)建設的積極性空前高漲，公鐵銜接型綜合客運樞紐建設快速推進。原因有一下幾點：
一是受我國新建鐵路客運專線及停靠站大多遠離城市建成區的牽制，造成近年來不少新建的、主動銜接高鐵客運站的綜合客運樞紐(公路客運站)也普遍遠離城市建成區，城市居民公路客運出行不甚便利。
二是隨著高速鐵路及市際、市郊鐵路的加快建設，鐵路網絡及站點覆蓋范圍不斷擴大，單個高鐵客運站的輻射范圍明顯縮小，不少高鐵站到發客流的輻射范圍已經縮小到本市區甚至本縣域范圍內，高鐵客運站本身對公路客運的集散換乘需求很少，不少高鐵客運站主要通過城市公交、出租客運、私家車集散客流即可。
三是部分綜合客運樞紐存在不同運輸方式的站場設施建設形式綜合，但服務分割、銜接不暢、各自為政的現象，難以滿足旅客便捷換乘需求。
上述三方面原因，造成一些近年來新建的主動銜接高鐵客運站、“高大上”的綜合客運樞紐(公路客運站)出現閑置現象，或者雖已投入使用、但運營效果不理想的現象。
部分普通公路客運站開始出現蕭條或閑置
一是不少高鐵客運快速發展的省份，由于公路班線客運尤其是與高鐵線路平行的中長途城際班線客運量受高鐵客運沖擊影響大幅下挫，造成一些原本主要承擔中長途班線到發功能的市縣普通公路客運站每天到發班次明顯減少，普通公路客運站開始出現空蕩蕩、沒人氣、設施設備閑置、空間利用不足等蕭條現象。
二是近些年來，在政府的大力投入支持下，全國鄉鎮客運站建設快速推進，而且大多數鄉鎮都是按照五級及以上客運站標準修建的等級客運站，據調查了解，不少省份鄉鎮建有等級客運站的比例已經超過70%。
二、公路客運需求形勢分析
中長途城際公路班線客運需求將繼續萎縮
根據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，“十三五”期我國將在2015年底全國1.9萬km高速鐵路運營里程的基礎上，繼續加快完善高速鐵路網，著力貫通、新建多條高速鐵路通道，拓展區域連接線，全國新增1.1萬km高速鐵路運營里程，到2020年全國高速鐵路運營里程將達到3萬km，覆蓋80%以上的大城市;同時，著力推進城市群城際鐵路網建設，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網，并建設其他城市群城際鐵路網主骨架。
可以預見，將來，快速鐵路客運將憑借其安全、快速、準時的技術經濟優勢，在中長途城際客運中發揮越來越重要的作用；相比之下，中長途城際公路班線客運需求萎縮趨勢仍將持續，而且波及范圍隨著高速鐵路網絡的拓展還將進一步擴大，這也是中長途城際客運市場結構調整優化、回歸理性的必然結果。
個性化、定制式、真正“門到門”公路客運服務需求將明顯增加
其一，隨著人們生活水平不斷提高，旅游、休閑、探親、商務等個性化公路客運出行服務需求將明顯增加。
其二，隨著“互聯網+便捷交通”的快速發展，人們對在線查詢、網絡預訂、在線支付、且具有良好用戶體驗、定制式的公路客運服務需求將明顯增加。
其三，隨著高鐵快速客運和民航客運平民化的快速發展，圍繞高鐵客運站和民航機場的到發客流，網絡定制、及時接駁、真正“門到門”的集散性公路客運需求將明顯增加。
農村客運低票價、普惠化、公交化服務需求越來越強烈
首先，我國已經進入全面建成小康社會決勝階段，農村居民對與城市居民平等共享基本公共客運出行服務的需求越來越強烈；在此基礎上，隨著城鎮化、城鄉一體化發展，農村地區對外溝通交流的機會和需求明顯增加，農民群眾的交通出行頻率顯著提高，農村居民對與城市居民平等共享安全、便捷、經濟、公交化的公共客運出行服務需求越來越強烈。
三、公路客運發展思路與方向
“十三五”期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是綜合客運結構回歸理性、加速調整優化和互聯網、大數據、云平臺等信息技術快速發展的重要時期。公路客運行業需要圍繞“人便于行”這一中心目標，一方面體現公平、共享發展，增加并提升農村地區普惠均等的基本公共客運服務供給；另一方面體現效率、創新發展，推動城際、城鄉公路客運整合發展、融合發展和綠色發展;同時，深入剖析公路客運和居民出行的切實服務需求，實事求是、因地制宜，有效推進公路客運站點建設。
堅持共享發展，提升農村基本公共客運服務水平
首先，因地制宜，靈活探索適合不同區域特點的農村客運組織模式，著力實現農村基本公共客運服務供給全覆蓋。對于一些客源分散、客流量小的冷僻線路，改變現有“定線、定班、定點”的農村客運管理方式，因地制宜、靈活采取片區經營(如“一片一企”、“一車多線”)、循環運行、冷熱線搭配、預約用車以及開行隔日班、周班、趕集車、學生車等多種運營組織模式，在保障農村客運車輛應有運輸效率和經營效益的基礎上，提高農村客運的通達深度和覆蓋范圍。
在此基礎上，建立和完善農村客運財政補貼制度，適當降低農村客運票價水平。首先，確立農村客運作為城鄉基本公共服務的公益屬性；進而，針對農村客運票價高、開通難、開通后留不住的實際問題，各級地方政府應逐步將農村客運服務尤其是偏遠、貧困地區農村客運納入地方政府公共服務范疇，完善基于政府公共財政框架下的農村客運公共財政保障制度，將農村客運虧損補貼納入地方政府公共財政預算補貼機制，建立公共財政投入支持農村客運發展的長效機制。
堅持創新發展，推動公路客運同業整合和上下游融合發展
首先，適應“定線、定點、定班”城際公路班線客運需求明顯受挫，但個性化、定制式、“門到門”公路客運服務需求不斷增加的新形勢新要求，公路客運行業應加快推進道路客運班線經營許可制度改革，擴大企業在線路運營、車型選擇、站點變更、班次安排、運力調度、車輛更新等方面的經營自主權。
比如，江蘇長運定制客運服務有限公司作為江蘇省成立的全省首家“互聯網+道路客運”試點企業，以旅客需求為導向，按照O2O模式全面開展定制快車、公務出行、機場接送、定制巴士、校園專線等業務，更好地滿足客戶個性化、定制式的出行服務需求。
杭州長運推出“坐大巴送免費上門接送”業務，提供線路兩端多點接送服務;以及有些客運企業依托互聯網信息技術，通過班次的緊密對接，開展公鐵、空巴“門到門”無縫接駁運輸服務。在此基礎上，鼓勵公路客運企業延伸服務鏈條，拓展服務業務，加強與上下游業務融合發展。比如，鼓勵公路班線客運拓展旅游集散客運、旅游票務等業務，促進運游融合發展;鼓勵客運企業利用客運班車行李艙開展小件快運、電商快遞業務，推動“快件上車”，促進公路客運與小件快運、電商快遞融合發展等。
實事求是、因地制宜，有效推進公路客運站點建設
務實綜合客運樞紐(公路客運站)建設
深入分析綜合客運樞紐(公路客運站)建設需求，主要圍繞旅客換乘需求、方便居民交通出行且方便多種交通出行方式選擇兩個方面，推進綜合客運樞紐(公路客運站)建設。重點對到發客流量大、旅客集散輻射范圍大、公鐵等旅客換乘需求量大的主要鐵路客運站，配套建設相應的公路客運站，進而形成主要提供一體化換乘服務的綜合客運樞紐;另外，從便于居民選擇不同對外交通出行方式的角度出發，對雖然公鐵等換乘需求量不大、但鐵路等其他方式客運站靠近城區、便于城市居民對外公路交通出行的鐵路客運站，可以配套建設相應的公路客運站，旨在形成方便提供鐵路、公路等多種對外交通出行服務的綜合客運樞紐。
分類推動市縣普通公路客運站建設
其一，對于大城市尤其是特大城市，建議結合主要對外公路通道布局，在對外交通便利、內部城市交通銜接順暢的交通樞紐節點分方向、分散規劃建設適度規模的公路客運站。
其二，對于中小城市和縣城，建議結合城市或縣城主要對外出入口，在對外交通便利、內部城市公共交通銜接順暢的主要交通樞紐節點、相對集聚地規劃建設適度規模的公路客運站。另外，在市縣普通公路客運站工程設計和建設過程中，建議堅持簡約、適用的建站原則，充分考慮聯網售票、網上支付、掃碼識別等新技術應用將明顯減少公路客運站售票廳(窗口)、候車(室)的服務需求及建設規模，著力構建與城市規劃建設相匹配、與城市公共交通有效銜接、居民交通出行便利、能力適應、服務優質的市縣普通公路客運站系統。
因地制宜推動鄉村客運站點建設
重點推進具有多條農村客運(或城鄉公交)始發班線的鄉鎮客運站(或城鄉公交首末站)建設，并根據始發班線及進站待班車輛的數量，合理確定鄉鎮客運站建設規模，不必強求全都建設等級客運站，重點解決進站待班車輛停放和旅客候車與發車安全問題；對于沒有農村客運(或城鄉公交)始發班線、僅是農村客運(或城鄉公交)中途停靠的鄉鎮，建議在方便旅客安全上下車的合適位置、建設簡易的鄉鎮便民停靠站；同時，在保障鄉鎮客運站客運服務功能的基礎上，加強鄉鎮客運站與運政、郵政、快遞、商務(供銷)的融合發展，建設集客運、物流、商貿、郵政、快遞、供銷等多種服務功能于一體的綜合服務站。
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