目前7～8米城郊客車市場需求的主要配置大多數動力采用國產玉柴發動機，目前柴油國Ⅳ標準(主要是北京、上海、深圳等大城市要求排放必須達到Ⅳ，城鄉公交的主體市場還不要求)還不很成熟，下面主要對市場較大的國Ⅲ動力配置進行分析，為今后客車制造企業開拓城鄉公交市場提供參考。

　　1、動力模塊方面。發動機：玉柴YC4E140-30(國Ⅲ)，額定功率/轉速：103kw；變速器：哈齒CA5-60；五檔前橋：國產3.6T；后橋：國產7.0T；轉向器：國產整體式動力轉向；懸掛系統：少片簧鋼板懸掛(前3片/后4片)；輪胎：7.50-20斜交胎有些地方還要求采取天然氣發動機(一般采用CY4D125-N3，CNG發動機)作為動力配置，這要在車頂部配置4～5個天然氣鋼瓶，還要配置安放鋼瓶的架子，以及固定鋼瓶的裝置，因此這類車本身成本可能要增加1～2萬元。但使用成本要低(因為使用柴油作為燃料比CNG作為燃料要貴)。從目前區域市場需求看，對7～8米天然氣公交車發動機需求量比較大的有新疆、四川、重慶、湖北、重慶、吉林等區域市場，這主要與那里的有比較豐富的天然氣CNG資源有關。

　　2、城鄉公交車輛對發動機的布置要求。目前一般7～8米公交車發動機布置的方式有兩種：有采取前布置的，也有采取后布置的。前布置與后布置各有優缺點，主要分析如下表：

表4：城鄉公交車前后布置區別對比表

　　五、2012年前5月城鄉公交市場銷量燃料結構分析

表5：2012年前5月城鄉公交市場銷量燃料結構銷量統計表

圖4：2012年前5月城鄉公交市場銷量燃料結構銷量統計圖

　　從上圖表可以看出：

　　1、在6～8米城鄉公交市場中，柴油占據了70%以上的市場份額，而且這種比例還在上升。

　　2、汽油的需求比例大約只有12～14%之間，而且有下降的趨勢。

　　3、CNG的市場需求比例也不大，大約在15%左右，但這種比例有上升的趨勢。


　六、目前城鄉公交推進工作中存在的問題、成因分析及解決措施建議

　　根據市場調研可知，在城鄉公交推進工作中，各地的交通建設取得了顯著成就，但在迅猛的城市化和機動化的浪潮中，交通供給總是遠遠滯后于交通需求的快速增長，供需矛盾仍然突出，所帶來的交通擁堵和群眾出行不便問題，仍然影響和制約了各地城鄉公交的發展。

　　1、城鄉公交推進工作中存在的問題分析

　　一是各地市市政基礎設施建設較為欠缺。各地市政基礎設施較為欠缺，直接影響到公交出行分擔率。首先，由于歷史的原因，各地市的市政基礎設施建設較為落后，如城市道路設施規模相對不足。主要表現在公共交通設施供給水平相對較低，主要公交發展指標仍然低于國際標準，公交車輛、場站不足，設備和設施標準有待提高，而且不同等級道路之間的匹配關系不合理，主要表現為城市路網密度小且區域性分布不均衡，快速道路數量不足，公交場站欠賬太多等，導致公交線路過于集中，車輛"扎堆"，市民乘車可達性相對較差，從而不能有效地通過硬件建設來提高公交出行分擔率。其次，有些大城市在進行軌道交通施工(這項工程師緩解城市地面交通壓力造福于民的利民工程)，但由于在施工期間道路的封閉改造，給公交的正常營運帶來一定的影響，也是影響公交出行分擔率的最大因素。據了解，南京在修建地鐵期間，公交出行分擔率下滑了五個百分點。

　　二是交通系統結構不合理。城市交通方式結構不合理，個體機動交通仍是機動化交通主流，各交通方式之間缺乏合理有效分工、銜接和整合，稀缺的交通資源未得以合理有效的分配和利用；道路網功能級配不合理，快速路發展不足，次支路功能缺失，導致路網交通疏解能力較差。

　　三是交通設施運行和利用效率不高。主干部路網系統長期處于超飽和擁堵狀態，設施運行和利用效率較低；公共交通未形成合理的分級銜接線網，公交專用道效率未能充分發揮，公交網絡效益不高。

　　四是交通發展缺乏有效的保障和綜合管理。交通政策、法律、法規體系尚不健全，城市交通工作缺乏必要和有效支持與監督；交通工作機構和機制建設薄弱，交通規劃、建設、管理、運營缺乏統一協調；交通投融資對公共交通和科技發展的投入力度不夠；交通科技應用水平不高，交通智能化和信息化還處于初級發展階段，嚴重制約了各地城鄉交通發展的效率。

　　五是政府的補貼和扶持不到位。受制于城市綜合經濟實力等因素，政府的投入不足，直接制約了公交的可持續發展。特別市西部的一些城鄉公交，目前政府對公交經濟扶持的嚴重不足，是影響公交超常規、跨越式發展的主要原因之一。通過幾年的發展，公交的社會公益事業性質在沿海地區得到普遍認同和體現，城市政府都把加大投入作為主要的民生工程來落實。經驗證明，政府的補貼和投入是提高吸引力，拉動分擔率快速提升最直接、最簡單，也是最有效的方式之一。西安市去年投入四個億，帶來七個百分點的增長；北京投入二十幾個億(補到企業)，帶來十個百分點的增長。所以，公交優先與城市實力緊密聯系，是公共財政必須予以大力扶持的公益事業。

　　2、城鄉公交推進工作中存在問題的成因

　　一是對于城鄉公交基本屬性的定位與認識高度不足，或者說思想還沒有完全統一，很多地方尚沒有把全力推動公交發展真正納入民生事業來統籌。實踐已經證明，公交的社會公益性質決定了其必然堅持政府主導，其目標就是滿足城鄉居民日益增長的交通需求，體現黨和政府對老百姓的關心和溫暖，這種與老百姓生產、生活息息相關的城市基礎設施建設，應該也必須納入政府的民生事業，進入公共財政的范疇。目前如上海、杭州等大城市都是這樣定位的，但很多地方定位不準，認識不足。

　　二是尚未建立一項系統、穩定、長效的財政扶持政策。各地還處于探索階段，部門間扯皮的情況依然存在。據了解，在全國范圍內，公交企業無一不產生經營性虧損，這樣的普遍虧損現象，恰恰說明了政府在對待公交企業發展的政策上需要改革，政府要通過一定的方式，對企業提供的社會公益性服務進行購買，這種購買的主體是政府公共財政。

　　如杭州實施了"一購買、兩聯動"的公交扶持發展政策。"一購買"就是政府出資購買社會公共服務和產品；"兩聯動"就是建立正常的工資增長聯動機制(公交企業職工工資的年平均增長水平不能低于杭州市城鎮職工的年平均工資增長率)和燃油價格補貼聯動機制。這樣的扶持政策，使得杭州公交的發展有了動力和后勁。

　　3、推進城鄉公交一體化發展的思路及建議

　　(1)統一思想，公益性質只能強化不能削弱

　　公交企業具有特殊性，雖然有票款收入，但它的效益體現在社會各行業里(即社會效益)，而不是企業自身的經濟效益。服務價格與服務成本的倒掛是不爭的事實，其社會屬性就是城市的公用和基礎事業，低廉的票價表明全行業帶有強烈的福利性色彩。也正是因為發展城市公共交通是關系廣大群眾切身利益的重大民生問題，擔負著客運任務，為廣大市民提供方便快捷的出行方式和安全舒適的公交服務。因此，應當著重堅持其公益性和服務性。在此基礎上，可指導開放公交市場，建立和完善服務質量監管和控制機制，逐步形成"政府主導、多方參與，規模經營、有序競爭"的城鄉公共交通市場格局。簡言之：城鄉公交向社會提供的產品是服務，銷售對象是公眾，價值體現在社會生活的方方面面，產品質量需要講競爭，但計劃的價格與市場的成本這一全行業的共性問題，解決之道只有公共財政予以平衡。

　　(2)分清政府與企業責任，確定補貼機制

　　建設部、發改委、財政部、勞動和社會保障部等四部委在《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》中指出，公交的投入要堅持以政府投入為主，必須實行低票價政策。公交企業的公益性特質決定了公交發展必須政府主導，以政府投入為主，財政支持到位。企業在提供優質服務達到規范要求的前提下，政府公共財政應該出資購買公共服務，力求建立一個持續投入的機制，保障公交職工隊伍的穩定及職工收入有一個正常增長機制，保障公交健康持續快速的發展。此外，對于公共交通這種具有公共性質的服務，政府應該在其發展過程中起到引導的作用，根據經濟發展水平，并非只能一味執行低票價，關鍵在于統籌兼顧，維護社會的公平與公正。正確處理好"適時調節公共交通的價格，引導科學的公共交通政策出臺，并對公益性部分進行補貼，"三者之間的關系，這樣能使公共交通的發展更加順利和可持續。

　　公交企業負責公交車輛的營運和安全服務質量等工作。主要任務就是穩步提高城鄉公交出行分擔率，狠抓安全行車和優質服務環節，為廣大市民提供"安全、經濟、舒適、便捷"的公交服務。

　　(3)加強規劃與研究，處理好各種交通出行關系

　　城市的發展與該城市的交通是一個互動的過程，城市發展的各個階段會出現一定的交通問題，交通問題解決程度的好壞，直接引導著城市的發展方向。城市發展--沒有統籌規劃地解決交通問題--城市更加無序擴張，形成了一個惡性的循環。在飽嘗了城市惡性膨脹所帶來的交通惡果之后，許多發達國家城市開始檢討其城市發展與交通的關系，意識到必須加強交通規劃研究，指導城市交通發展與建設。

　　(4)優化公交線網，提倡適度換乘

　　公交"適度換乘"理念的樹立，是合理整合公共資源，持續科學地優化公交線網，是大程度實現公交快捷的需要，不僅可以提高道路通行效率，還能節約出行時間。為了鼓勵市民選擇"公交換乘"的出行方式，求得快捷的出行目的。為了快速達到目的地，市民可以選擇通過一線直達變為現在通過一至兩次轉乘其它來實現。同時，政府和企業對市民選擇換乘給予最大的優惠—免費，從而確保市民節約出行時間、降低出行成本。

　　(5)規范服務標準，強化隊伍建設

　　公交企業是服務性行業，除了不斷改進和完善硬件設施以外，就是加強軟件管理，一方面進一步規范服務標準，從線路及車站命名、車輛例行檢查、車廂服務用語、服務設施檢查及保修、服務質量檢查、車廂服務檢查到車內服務設施檢查均提出了規范性標準，并列出了各項檢查項目。另一方面就是強化隊伍建設，其中人是主體，換言之，公交服務品質的優劣取決于人的服務，包括服務態度、服務技能、服務技巧等等。因此，將公交管理的重心移到安全和服務的主體公交駕駛員身上，實施駕駛員主導法，才能真正實現城鄉公交整體服務的飛躍。