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五、積極培育新的增長點
（十二）合理發展城市軌道交通。按照國家批準規劃積極穩妥推進城市軌道交通項目建設，鼓勵具備條件的城市啟動編制地面或高架敷設為主的輕軌系統規劃，逐步優化大城市軌道交通結構。積極發展現代有軌電車。
（十三）鼓勵開行市郊快鐵。推動國有鐵路按照市場化原則向社會資本開放“路權”，鼓勵城市政府與鐵路企業合作，充分利用既有鐵路、站點資源，采用政府購買服務等方式，開行市域（郊）快鐵。年內在北京、上海、廣州、武漢、鄭州等鐵路客運樞紐，增加市域（郊）快鐵開行對數，并選擇新的線路進行試點。
（十四）研究建設貨運機場。鼓勵快遞物流企業、航空公司等各類企業投資建設和運營專業化貨運機場，打造具有綜合競爭力的航空物流樞紐，提高物流效率與組織水平，促進物流新業態健康發展。
（十五）大力發展通用航空。加快落實國務院、中央軍委《關于深化我國低空空域管理改革的意見》，逐步有序放開低空空域，建立完善通用航空設施、保障和服務體系，提升通航飛行器制造水平，促進通用航空產業發展。
（十六）加快建設城市停車場。加快制定國家層面的指導意見，采取有效措施和政策，鼓勵引導社會資本投資建設立體停車場，同時配建電動汽車充電位；在北京、杭州、鄭州等已出臺相關政策的城市加快推進落實，率先取得示范效應。
（十七）優化銜接城市內外交通。改擴建城市道路、立交橋，采用交通控制、運輸組織等手段，緩解大城市對外干線公路與城市道路銜接路段擁堵狀況，盡快消除“進出城難”問題。加快建設鐵路樞紐貨運外繞線。
（十八）全面推進交通智能化。實施交通“互聯網+”行動計劃，研究建設新一代交通控制網工程。建設多層次綜合交通公共信息服務平臺、票務平臺、大數據中心，逐步實現綜合交通服務互聯網化。實施區域“一卡通”工程，建立交通基礎設施聯網監控系統，加快推進高速公路不停車聯網收費系統（ETC）建設。
（十九）改造升級運輸裝備。根據運輸市場需求，鼓勵運輸企業更新和增購城市地鐵車輛、高速鐵路動車組、貨運飛機等運輸裝備，增強運輸能力，提高服務水平。
六、滿足多樣化運輸需求
（二十）推動實現聯程聯運。推進交通基礎設施、運輸裝備的標準化，以綜合交通樞紐為載體，加強設施一體化和運營組織銜接，推進集裝箱鐵水聯運，建設舟山江海聯運服務中心，推行客運“一票式”和貨運“一單制”聯程服務，方便旅客出行，提高貨運效率。
（二十一）統籌發展臨空臨港經濟。依托大型機場、港口、鐵路樞紐建設，促進臨空、臨港經濟發展，在部分城市開展試點示范，逐步完善配套政策。盡快編制完成《北京新機場臨空經濟區規劃》，引導疏解北京部分產業、人口和交通需求，優化提升首都核心功能，促進天津、河北經濟轉型升級。以上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區為重點，提升臨港產業發展水平，延伸和拓展產業鏈。
（二十二）有序發展高鐵經濟。干線鐵路建設要與城市規劃銜接，線路、車站工程與周邊土地綜合開發同步規劃、設計，具備條件的同步開工建設，發展通道經濟，引導城市空間布局調整。鐵路企業可與沿線政府建立利益共享和風險分擔機制，在新建鐵路項目開展綜合開發試點，根據車站建設規模和功能相應配套土地進行綜合開發，開發收益回饋鐵路建設。
（二十三）提升加強鐵路集裝箱運輸。加強疏港鐵路建設，加快推進鐵路集裝箱中心站建設，完善配套設施設備，優化鐵路集裝箱運輸調度與管理。有序推進中歐鐵路集裝箱班列發展，帶動沿線城市國際合作水平，改善產業發展環境。
（二十四）支持引導快遞快運發展。加快快遞園區和轉運中心建設，完善末端物流投遞網絡，推動配送網絡下沉至鄉村。完善政策、規范管理，推動快遞快運裝備、技術、服務標準化，加強運營安全監管。鼓勵快遞快運與制造業、電子商務等產業融合發展，充分利用現代信息技術，打造“互聯網+快遞快運”發展新模式。
七、深化體制機制改革
（二十五）繼續推進行政審批制度改革。我委正在研究進一步取消和下放核準、審批事項，并簡化保留事項的辦理程序，在取消和下放審批權限的同時，堅持放管結合、權責一致。各地要加強能力建設，真正做到接住管好，及時將重大項目審批、建設、投資安排、形象進度和存在問題等信息按要求在線報送我委。我委將加強事中事后監管，建立健全有效監管機制，做好跟蹤監測和檢查稽察，適時開展評估工作，對規劃實施中存在的困難將主動協調解決，對發現的嚴重違規行為將予以懲戒。
（二十六）推廣政府與社會資本合作模式（PPP）。根據交通基礎設施網絡性強、初期投入大、回收期長等特點，對交通PPP項目實施加強指導。探索采用網運分離、放開競爭性業務等思路，綜合考慮投資成本、價格變動、服務質量、規劃調整等因素，清晰界定項目投資風險邊界，采取特許經營、購買服務、股權合作等多種形式，給社會資本清晰的參與路徑、合理的投資回報預期，切實推動PPP項目落地。在北京、廣東、上海、湖北等地，選取交通示范項目，制定實施方案，力爭年內取得務實進展，我委研究安排中央預算內投資給予支持。
（二十七）完善交通運輸發展基金等政策。研究進一步支持鐵路發展基金的相關政策。研究改革政府專項建設資金使用方式，對經營性項目由直接投資項目改為與社會資本共同設立交通投資基金，降低社會資本投資風險，改善投資預期，放大政府投資效應，優先投資國家重大項目。研究設立長江經濟帶交通發展基金，支持區域交通建設。各地可借鑒京津冀地區建立城際鐵路投資協同機制、江西省設立鐵路產業投資基金等做法，研究出臺投資、土地等優惠政策，鼓勵民間資本設立交通產業投資基金，投資城際鐵路等資產界面清晰的項目。允許符合條件的、以新建項目設立的企業為主體發行項目收益債，支持交通重大項目發行永續期債券。規范和清理交通運輸領域收費，減輕運輸企業經營負擔。
（二十八）充分發揮政府資金引導作用。我委將加大中央預算內投資對交通基礎設施，特別是三大戰略交通重大項目建設的支持力度，重點投向中西部鐵路、城際鐵路、長江等內河高等級航道、中西部支線機場和西部干線機場等重大項目。各地要按照事權劃分，財政性資金向城際鐵路、城市軌道交通、普通國省道、農村公路、機場等領域傾斜，同時做好干線鐵路等項目建設資金配套。
八、健全縱橫協同聯動機制
（二十九）加強部門協調配合。我委將及時組織召開協商會議和專題會議，每月召開聯絡員碰頭會進行工作調度，主動協調解決工程方案、資金籌措、征地拆遷等重點難點問題，會同環保、國土等部門建立“綠色通道”，最大程度地縮短審批時間。對重大項目，我委將商請相關金融機構等在貸款融資等方面給予優先支持。
（三十）強化系統上下聯動。我委將與各地發改部門加強聯合調研、合作分析、信息共享、專題研討和業務培訓，凝聚系統共識，樹立一盤棋思想，加快推進定位轉型，調適理念、調適政策、調適方法，形成系統合力，共同推進交通重大戰略、重大規劃、重大項目、重大改革、重大政策制定和實施。
請各地發改部門進一步提高認識，加強組織領導，制定貫徹落實本意見的行動計劃，及時總結經驗，提出意見建議。我委將會同有關部門加強指導、協調和服務，共同推動各項任務順利完成。
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