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“文件發布后，很多生產企業打電話過來問‘環保部門是就檢查這一次還是持續性的檢查？’我想說的是，這次并不是簡單的檢查一次了事，而是要建立起機動車環保達標的長效監管機制。請大家不要心存僥幸。”近日，就環保部等五部委8月初發布的《新生產機動車環保達標監管工作方案》（以下簡稱“《方案》”），環保部相關工作人員強調。他隨后就《方案》進行了詳細的解讀。
推行環保是國家戰略 《方案》絕非一時之策
《方案》開篇指出：“為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，改善環境空氣質量，從源頭控制機動車污染，環境保護部、工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局（以下簡稱五部門）決定在全國范圍內聯合開展新生產機動車環保達標監督檢查工作，特制定此方案。”這交代了文件發布的背景。環保部相關負責人表示，面對當前嚴峻的環境形勢和控制機動車污染的緊迫任務，《方案》的發布并非一時之策，而是有的放矢的。
加上8月底石家莊發布的污染源解析結果，目前，全國大氣污染最嚴重區域京津冀地區的霧霾成因已初步揭開。報告顯示，北京的PM2.5污染中，機動車、燃煤、工業生產和揚塵分別占了31.1%、22.4%、18.1%和14.3%。天津市公布的結果中，揚塵、燃煤、機動車、工業生產分別貢獻30%、27%、20%、17%。石家莊的各類污染源排放分擔率為：燃煤28.5%、工業生產25.2%、揚塵22.5%、機動車15.0%。
綜合三地污染源解析報告，燃煤、機動車和揚塵是三大主要污染因素，機動車污染排放控制的重要性凸顯無疑，確保新生產機動車環保達標迫在眉睫。
今年3月，《政府工作報告》確定了2014年600萬輛黃標車及老舊車的淘汰任務目標，《國務院辦公廳關于印發2014-2015年節能減排低碳發展行動方案的通知》對各省份具體淘汰數量正式下達，各地黃標車淘汰工作加速推進。為確保任務完成，環保部于近日聯合發改委、公安部等五部委下發了《2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》，對各地任務量進行明確，并提出八項具體措施敦促各地加速淘汰黃標車。
而根據《大氣污染防治行動計劃》及其配套細則，2017年要淘汰全國90%以上的黃標車。這也表明了政府在治理空氣污染方面的決心，同時意味著正在推行中的柴油車國四排放標準必須嚴格貫徹實施，加大國四乃至更高排放標準升級執行力度也必然是一項長期性的工作和任務。
各方要立即行動起來 職責明確嚴格全環節監管
《方案》要求按照“全面監管、各司其職、部門聯動、務求實效”的原則，建立機動車環保達標聯合監管工作機制，提出由“環境保護部總牽頭，負責新生產機動車和發動機環保達標監督檢查工作，解釋機動車排放標準。工業和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局等部門積極配合，分別建立相應的工作機制，落實責任分工，抓好組織實施”。《方案》更進一步在新車檢測、生產、銷售和注冊登記的各個環節明確了各部門的職責分工。
此前市場上出現的國四車造假嚴重現象的根本原因是，審批部門只審批不監管，現行大氣法雖由環保部門統一監管機動車污染防治，但各部門職責不清，尤其是法律對違法生產機動車的法律責任沒有明確的實施部門，導致對違法者難以處罰不能形成有效監管。這次由環保部總牽頭發布的《方案》則表明了一種態度，由五部委明確職責，分工協作開展新車檢測、生產、銷售和注冊登記全環節的監管。環保部相關負責人解釋說：“單靠其中一個環節加強監管雖然有效果但是效果有限，必須全環節緊密銜接起來，體現監管的綜合性，實施無縫隙監管，才能做好國四實施工作。”
據了解，目前各地各環節的監督檢查工作正同步展開，目前已經進行了對生產企業在新車檢測和生產方面的監督檢查，很多地方正在開展銷售環節的檢查，注冊登記環節的檢查也在持續進行。
“總體來看，五部委之間的配合情況還不錯。”環保部相關負責人說。他同時呼吁各方進一步行動起來，加強各方協調配合。
要特別說明的是，根據《方案》要求，新車在檢測和生產環節對于生產企業的監管是在部級層面進行，由五部委分工協作開展。但是對于新車銷售和注冊登記環節的查驗，《方案》里寫的是由‘環保部門’、‘質檢部門’、‘工商部門’和‘公安交管部門’分工負責，這方面工作應該由各地方主動開展。按照文件要求，各地方要行動起來，在新車銷售和注冊登記環節開展聯合執法。環保部相關負責人指出，地方和部委之間的協調配合也要加強。
不光要動真格 更要長期持續嚴格監管
《方案》為新機動車環保達標監管工作制定了頗為嚴格的“嚴厲處罰，違法必究”、“部門聯動，信息共享”、“環保召回，落實責任”、“企業責任，行業自律”、“信息公開，輿論監督”五大保障措施。對于違規企業和行為的處罰也相當嚴厲，其中提到“加強與刑事司法機關的銜接，推動出臺相關司法解釋，對涉嫌犯罪的案件，依法移送司法機關追究相關企業及責任人刑事責任”，以及“盡快研究出臺機動車環保召回管理規定”等。
“《大氣污染防治法》正在修訂，我們認真研究提出相關修改意見，將機動車環保達標監管以最可行的方式納入進去。”環保部相關負責人介紹說，這將使機動車環保監管工作更加有法可依，進一步加強監管執法力度。
《方案》更明確指出會“對監督檢查中發現的問題認真梳理，提出有針對性的工作措施”，并“建立機動車環保達標監督管理長效機制”。
“如此種種都表明，我們這次確實是動真格，而且不僅是動真格，還是要持續性的長期動真格。”環保部相關負責人告訴記者，環保部正在牽頭建立常態性監管機制（尤其是要建立覆蓋全環節的長效監管機制），將機動車環保監管作為日常工作的一部分，這也是環保部當前的一項緊迫性任務。
轉變職能、注重監管 檢驗車企環保車型生產能力
事實上在《方案》發布之前的7月起，相關監督檢查工作就已經展開。五部委嚴格監管的效果也已經顯現。在記者8、9月走訪河南、云南等地市場時，有不少重卡經銷商和廠家一線銷售人員表示，進入下半年，迫于政府監管加強的壓力，市場上國四車造假行為大幅減少，消費者對于購買違規車型的后果和危害也有了一定認知，國四達標車型的銷量顯著上升。
“我們有注意到媒體報道的車廠在設計上留后門，市場上提供屏蔽尾氣后處理系統的國四車造假行為。我們也在推進在用車監管相關工作，這方面首先是要分清責任，不能讓消費者承擔過多的環境責任和社會責任。”環保部相關人員表示，將考慮建立涵蓋車廠、銷售服務商以及油企和尿素生產企業等的責任追溯機制，具體問題具體分析，開展有針對性的監管。
“我們力求通過各種方式將已經暴漏的和隱含的所有違規造假環節都管控到。”環保部相關負責人表示，今后將進一步轉變職能，注重監管，將對新機動車生產企業的監督檢查，逐漸轉變為對生產企業環保達標車型生產能力的檢驗，確保消費者買到的是符合環保標準要求的新車。同時也呼吁進一步完善《缺陷汽車產品召回管理條例》，實施環保不達標車輛及部件的召回制度。
目前，根據各地區油品供應和規劃，完成今年底前全面供應國四車用柴油的國家目標已不成問題，更有不少地方提前供應了國五車用柴油。而在車用尿素溶液國家標準發布后，市場、協會和相關主管部門也正在加快完善尿素供應體系的建設。推廣實施國四的基本條件已經就緒。
史上最嚴的、新修訂的《中華人民共和國環境保護法》將于2015年1月1日起施行，該法規也明確賦予了環保部門統一監督管理等多項“統一”職能，這有利于機動車環保達標監管工作的有力推進。作為國家戰略，推進環保事業，向污染宣戰的大勢早已明朗，各方都應該行動起來，做出利國利民的正確選擇。
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