此次，四川省政協委員、北京盈科（成都）律師事務所管委會主任曾文忠準備了7份提案，其中《關于將嚴重超載行為納入危險駕駛罪的建議》是他最下功夫的一份，他說，嚴重超載和醉駕一樣危險，應該納入危險駕駛罪。
 

　　嚴重超載或納入危險駕駛罪

　　●  頻繁引發交通事故超載成為“潛規則”

　　“近年來，因車輛超載造成的剎車失控、爆胎、側翻引起人員傷亡和重大財產損失的事故層出不窮。”促使曾文忠寫下這份提案的一個直接誘因，是去年年底成自瀘高速發生的一起車禍，肇事罐車失控連撞數十輛車，造成8死23傷的嚴重后果。根據事后調查，肇事罐車超載量達到該車準載量的3倍。

　　曾文忠說，“超載的車就像喝了酒的人，控制力就弱了。嚴重超載就相當于喝醉了，剎車、方向盤等都不再是正常的狀態。”作為一名法律工作者，曾文忠說，按照對違法行為的處罰要與其危害性相當的法律原則，我國對客車、貨車超載現象一直采用行政處罰的方式懲處，“處罰力度不夠，貨車的超載違法成本太低”。

　　根據現行《道法》，貨運機動車超過核定載質量的，處200元以上500元以下罰款；超過核定載質量30%或者違反規定載客的，處500元以上2000元以下罰款。曾文忠說，這項規定的行政罰款數額低，無法遏制超載情況發生。行政拘留只適用于超載并發生了交通事故、但尚未構成犯罪的情形。交通肇事罪只適用造成嚴重后果的行為。

　　“與其重事后懲處，不如加強事前預防。”曾文忠說，行政拘留和刑事處罰對超載行為僅有事后處罰功能，無預防功能，致使違法超載者存有僥幸心理。超載幾乎成了貨運的“潛規則”，“只要交了罰款，該超載的還是繼續超載。”

　　●  嚴重多次超載入刑建議司機或終身禁駕

　　在曾文忠的提案中，他首先從法理上分析了嚴重超載入刑的可行性，“超載行為具備危險駕駛罪所要求的法律構成要件。”

　　在客體方面，危險駕駛罪保護的是交通運輸公共安全，而嚴重超載行為已經對交通公共安全構成威脅；而且，危險駕駛罪構成以主觀故意為前提，超載司機對超載行為通常都有主觀故意。就立法目的而言，嚴重超載行為入刑，通過給予未發生嚴重后果的嚴重超載行為刑事處罰，從而實現預防目的。

　　曾文忠建議，將嚴重超載行為納入“危險駕駛罪”之中。在“危險駕駛罪”中加入“在道路上駕駛嚴重超載的客車或者貨運機動車，情節惡劣的，處以拘役，并處罰金”的規定。

　　何為“情節惡劣”？曾文忠說，如果訂立的標準過低，適用性不強。他建議請專業機構進行評估，訂立一個科學合理的標準。此外，“多次超載”也應納入衡量標準。

　　同時，曾文忠希望《道法》做出與之相適應的調整，比如對因危險駕駛被追究刑事責任的駕駛人員，給予一定期限或者終身禁駕的處罰。