2013 年12月10日，在《中國(guó)客車發(fā)展報(bào)告2013》（客車藍(lán)皮書(shū)）新書(shū)發(fā)布會(huì)暨“首屆中國(guó)客車高峰論壇”上，宇通、海格、中通、恒通電動(dòng)、南車時(shí)代、斯堪尼 亞等多家客車企業(yè)高層或管理者一致建議，國(guó)家應(yīng)逐步降低傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車的原有補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而不是一次性完全取消。
補(bǔ)貼新政下 新能源客車市場(chǎng)降溫
2013年補(bǔ)貼新政的發(fā)布，幾乎成了新能源客車推廣的分水嶺，大大降低了市場(chǎng)熱情。
在 2013年上半年，受《關(guān)于擴(kuò)大混合動(dòng)力城市公交客車示范推廣范圍有關(guān)工作的通知》（簡(jiǎn)稱舊政策）政策推動(dòng)，新能源客車一度出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。但2013 年9月17日，四部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（簡(jiǎn)稱新政策），其補(bǔ)貼力度不但低于預(yù)期，甚至還完全取消了傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車的補(bǔ)貼，這讓不少客車廠家始料不及。
據(jù)中國(guó)公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)佘振清透露，在2013年期間，新能源客車的銷量主要集中于上半年。“新能源客車在2013年第一、二季度內(nèi)共銷售7216 輛，而第三季度銷量降為701輛。”從這一數(shù)據(jù)可以看出，自舊政策于2013年5月底結(jié)束后，新能源客車市場(chǎng)熱情大幅下降。
多家客車企業(yè)高層也均表示，受新政策影響，傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車推廣受阻，新能源客車業(yè)務(wù)下滑嚴(yán)重。
宇通客車新能源技術(shù)部部長(zhǎng)朱光海指出，“傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車的補(bǔ)貼取消以后，對(duì)整個(gè)行業(yè)影響非常大。”據(jù)他透露，宇通客車在2013年前9月銷售新能源客車2414輛，但新政出臺(tái)后，其銷量開(kāi)始下滑。
“傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車從2013年年初開(kāi)始，呈現(xiàn)出井噴式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。正當(dāng)我們期待更大市場(chǎng)到來(lái)的時(shí)候，相關(guān)補(bǔ)貼政策戛然而止，這一市場(chǎng)隨即進(jìn)入了一個(gè)困難期。”南車時(shí)代電動(dòng)車董事長(zhǎng)、總經(jīng)理申宇翔感嘆道，“新政策出臺(tái)后，相當(dāng)一部分客戶取消了車輛更新計(jì)劃，混合動(dòng)力客車的銷量大幅下滑。因此，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行完之前簽訂的合同后，就停止了混合動(dòng)力客車的生產(chǎn)和銷售。”
蘇州金龍技術(shù)中心副主任李江則坦言，“海格新能源客車在2013年上半年銷量為843輛，但第三季度銷量不足百輛。”他稱，盡管海格推廣的混合動(dòng)力客車實(shí)際節(jié)能率已能達(dá)20%以上，但在無(wú)補(bǔ)貼政策之下依然推廣困難。
政策不連貫 “空檔期”遺留問(wèn)題難解
由于新政策與舊政策的補(bǔ)貼內(nèi)容、力度完全不同，這不但造成了新能源客車推廣后續(xù)無(wú)力，還使得之前“空檔期”遺留下來(lái)的兩大問(wèn)題難解。
申 宇翔表示，新舊政策交替之間，產(chǎn)生了兩大“空檔期”。“一是原‘十城千輛’25個(gè)示范城市空檔期，即從2013年1月1日起至6月初，在示范城市推廣新能 源客車出現(xiàn)的補(bǔ)貼政策‘真空帶’。因?yàn)椋f政策內(nèi)容是指，擴(kuò)大推廣非示范城市5000輛混合動(dòng)力公交車，并未包括示范城市中的推廣車輛；二是非示范城市空 檔期，即十城千輛示范工程停止后，新一輪示范城市名單公布前這一時(shí)期。”
“在兩個(gè)‘空檔期’中，還帶來(lái)了一個(gè)懸而未決的問(wèn)題，就是我們行業(yè)內(nèi)2013年銷售的新能源客車補(bǔ)貼一直沒(méi)有得到落實(shí)。因?yàn)椋蛙嚻髽I(yè)與客戶簽訂的銷售合同，都是按照核減補(bǔ)貼（即舊政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）后的價(jià)格，補(bǔ)貼額由客車企業(yè)先承擔(dān)。”申宇翔稱。
據(jù)申宇翔透露，初步估計(jì)，整個(gè)客車行業(yè)內(nèi)，未清算的新能源車輛補(bǔ)貼金額在17億元以上，有幾個(gè)廠家大概都有2-3個(gè)億左右的補(bǔ)貼缺口，已經(jīng)嚴(yán)重影響了新能源客車行業(yè)與市場(chǎng)的后期發(fā)展。“特別是，這對(duì)以專業(yè)從事節(jié)能與新能源汽車的生產(chǎn)廠家影響尤為嚴(yán)重，對(duì)整個(gè)新能源汽車的產(chǎn)業(yè)鏈也造成了不利影響。”
在新一輪28個(gè)新能源汽車應(yīng)用示范城市（或區(qū)域）名單公布的前一個(gè)月，恒通電動(dòng)客車總經(jīng)理鄧平也曾向記者坦言過(guò)，對(duì)于在“空檔期”內(nèi)公司銷售車輛出現(xiàn)的補(bǔ)貼缺口，深感擔(dān)憂。“國(guó)家一直沒(méi)有解決這一缺口問(wèn)題，我們只好暫時(shí)先停止新能源客車的生產(chǎn)與銷售，不能再擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。”
多家企業(yè)呼吁更多政策支持
面對(duì)新能源客車開(kāi)始“變冷”的市場(chǎng)，多家客車企業(yè)高層紛紛呼吁，希望對(duì)于剛剛起步的新能源客車，國(guó)家能給予更多的產(chǎn)業(yè)支持政策。
朱光海表示，“借此機(jī)會(huì)，我也呼吁一下，國(guó)家不要一下子取消掉傳統(tǒng)混合動(dòng)力客車補(bǔ)貼，可以逐步取消，利于行業(yè)發(fā)展。”同時(shí)，他還呼吁兩點(diǎn)：一是車身在10米 以下的混合動(dòng)力客車也應(yīng)該納入補(bǔ)貼范圍，因?yàn)樵?ldquo;十城千輛”推廣中，10米以下的混合動(dòng)力車已經(jīng)占到新能源客車推廣數(shù)量的50%；二是建議國(guó)家補(bǔ)貼直接下 發(fā)給企業(yè)，這有利于打破地方保護(hù)主義。
“在 此時(shí)取消補(bǔ)貼，此前政策推動(dòng)下的良好態(tài)勢(shì)可能會(huì)化為泡影。”申宇翔也提出了兩點(diǎn)建議：第一，對(duì)2013年已經(jīng)銷售的車輛，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照舊政策執(zhí)行，以保證 政策的延續(xù)性，推動(dòng)節(jié)能與新能源客車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展；第二，建議補(bǔ)貼采取逐年退坡機(jī)制，2014年、2015年分別減少補(bǔ)貼30%、60%以內(nèi)，直至 2016年全部取消國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。
對(duì)于“逐步取消補(bǔ)貼”的建議，與會(huì)的其他幾位企業(yè)人士也紛紛表示贊同。
此外，在新政策中，國(guó)家轉(zhuǎn)向推廣插電式混合動(dòng)力客車，但對(duì)于充電站基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的支持政策卻只字未提。“國(guó)家和地方能不能出臺(tái)一些支持充換電站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，從目前來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)比較大的投資。”朱光海呼吁道。
對(duì)此，海格李江同樣表示，“在目前新政策下，插電式混合動(dòng)力客車的推廣，需要有充電樁這一前提。我們希望國(guó)家能出臺(tái)一些相應(yīng)的具體要求，推動(dòng)地方政府加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。”
