沒有好的買方 就沒有好的賣方
提到地方保護，客車圈的人都不陌生。談到這個話題，企業(yè)就大倒苦水：“目前新能源客車主要用在公交系統(tǒng)，而公交車采購本身就存在嚴重的地方保護。由于大多 數(shù)公交公司資金緊張，只能靠政府撥款來更新車輛，那么毫無疑問，購車資金的流向必定是本地客車生產(chǎn)企業(yè)。據(jù)我所知，在一些地區(qū)，購車款直接從地方政府下?lián)?到生產(chǎn)廠家。”
“與普通公交車相比，新能源公交車的地方保護更嚴重。”某客車企業(yè)市場分析人員吳先生介紹說：“這主要體現(xiàn)在配置上，有些地方可能沒有整車企業(yè)，但是有電 池、電機企業(yè)，當?shù)卣蜁硎?lsquo;用外地的車可以，但必須使用本地的電池、電機等零部件’，這是另外一種形式的保護。當然，如果當?shù)丶扔锌蛙嚻髽I(yè)又有新能 源配套企業(yè)，那么整車及關鍵零件都必定是當?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的。”
“有的企業(yè)向我反映，自己的新能源汽車到了別的地方賣不動，很多城市表示，要補貼也得補自己當?shù)氐钠髽I(yè)。”汽車咨詢專家賈新光曾經(jīng)這樣說過。據(jù)調查，幾乎 所有發(fā)布新能源車補貼的地區(qū)都有或多或少的地方保護。由于推廣新能源汽車需要政府部門給予補貼，地方政府不愿拿當?shù)刎斦Y金補貼其他地區(qū)的產(chǎn)品，地方保護 主義的傾向就此產(chǎn)生。
地方保護，本來是想保護地方的利益，但它不僅損害了外地企業(yè)的利益，也讓本地企業(yè)難以做大、做強，更讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損。
國家“863”節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認為：“新能源車要打破地方保護。如果某個企業(yè)有非常好的車，其他城市卻不接受，一定得等地方的車出來才能做，否則就不給補貼，這樣會阻礙發(fā)展，好產(chǎn)品得不到推廣。”
“一些汽車企業(yè)為了獲得當?shù)氐氖袌觯坏貌辉诋數(shù)亟ㄔO組裝廠，以換取當?shù)氐氖袌龇蓊~，但這種分散式的小規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)在市場上并不符合規(guī)模經(jīng)濟的要求。”新浪汽車特約評論員張志勇表示。
比亞迪就是一個例子，其在2008年后陸續(xù)推出插電式混合動力F3DM和純電動大巴K9、轎車e6，但在實際市場推廣過程中不得不面對尷尬形勢，除了比亞 迪總部深圳和工廠所在地西安和長沙，比亞迪新能源汽車幾乎無法打入其他城市。2012年，比亞迪開始在全國各地建立電動車生產(chǎn)工廠，以換取K9進入當?shù)厥袌觥?/div>
可以說，沒有好的買方，就沒有好的賣方。而沒有好的賣方，又何談技術進步、產(chǎn)品改進？
“地方保護讓新能源汽車的推廣變?yōu)橐环N政治任務，破壞市場配置資源的作用，不利于其健康可持續(xù)發(fā)展。”業(yè)內專家分析道：“地方保護就是在發(fā)展新能源汽車的過程中出現(xiàn)的魚目混珠，似乎將電池裝到客車上就是所謂的新能源客車、就能拿到國家的錢。最后我們會發(fā)現(xiàn)，這些錢補貼了一大批‘垃圾’技術而不是先進技術。 單純就電池技術來說，我們與國外的差距很大，如能量密度、能量效率、續(xù)航里程等指標都較落后。之所以會出現(xiàn)這種情況，與地方保護有很大關系。在一些地方， 即使是沒有條件、沒有能力的企業(yè)，也被當作新能源產(chǎn)業(yè)來扶持，導致難以出現(xiàn)真正先進的技術。而國外的企業(yè)在市場中展開競爭，誰有技術誰就走在前邊，它們靠的是實力，而不是扶持，更不是保護。”
保護“地方保護”的政策體系有望瓦解
正因為被地方保護困擾多年，十八屆三中全會釋放出的信號才更讓業(yè)界歡欣鼓舞。
“我們一直在喊著要打破地方保護，但實際情況是，從某種程度上說，以前的新能源客車政策體系就是建立在中央與地方的利益關系上，也就是說，政策本身就帶有地方保護主義色彩。”業(yè)內人士認為。
今年9月出臺的新能源汽車補貼政策就引起了質疑。其中提到“推廣應用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%”。對此，張志勇分析說：“30%外地品牌數(shù)量的規(guī)定，從形式上看，是對于過去100%限制外地品牌新能源汽車進入當?shù)厥袌龅囊环N破解。從實際上看，則是國家有關部委對當?shù)卣Ｓ衅叱尚履茉雌囀袌龇蓊~的一種背書。這就是說，新的新能源汽車政策已經(jīng)給一個地方市場設置了當?shù)嘏c外地品牌的數(shù)量分配，即當?shù)匦履茉雌囌加?0%的市場份額，外地品牌占有 30%的市場份額。”
“十八屆三中全會釋放出的信號，相比于‘反對地方保護’， 我認為與新能源客車關系更密切的是強調市場的作用。從這個角度來看，十八屆三中全會比9月的新能源政策更利好新能源客車的發(fā)展。”重慶交通大學教授王健告訴《商用汽車新聞》記者：“新能源客車是個很好的技術發(fā)展方向，但是在實際的執(zhí)行過程中，地方保護變本加厲，完全違反了經(jīng)濟規(guī)律，使新能源客車從一件好事演變成后來的不好評價。因此，十八屆三中全會對新能源客車發(fā)展方向的調整十分重要，其所強調的市場，是建立在國家利益基礎上的市場，不再摻雜地方利益。”
落實考驗政府管理能力
對于如何將十八屆三中全會指明的大方向變成切實可操作的內容，王健認為，這要看政府的管理能力：“從宏觀來說，要明確發(fā)展的方向。以歐盟為例，它成立的目標很明確，就是要提高國民的生活水平和環(huán)境。我國也同樣如此，不管做什么樣的建設和發(fā)展，最終的目標就是要使國民的生活水平和環(huán)境得到改善。近幾十年來， 我們建設國家的愿望一直是好的，比如改革開放、建設和諧社會，要發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟。從管理制度上說，要遵從市場經(jīng)濟規(guī)律、尊重科學技術的發(fā)展，根據(jù)公平有效的原則來進行管理。也許有人會說，這與新能源客車政策有何關系？似乎不搭界。但時間長了大家會發(fā)現(xiàn)，這些內容或者制度、思想會無時無刻不在影響著我們 的發(fā)展。一些看似好的、積極的政策，如果在管理上欠妥，就會偏離初衷。就像新能源客車技術，為了實現(xiàn)它的快速發(fā)展，有些地方就動員一切力量去做，結果各種 ‘怪招’頻出。”
“這種‘怪招’太多了。我剛剛看到一篇報道，盡管有‘不得低于30%的比例’的要求，但在第一批新能源汽車推廣應用城市名單公布前，某市政府提前向地方企 業(yè)下了近千輛新能源客車的采購訂單。”吳先生表示：“雖然十八屆三中全會釋放出了積極的信號，但按照以往的經(jīng)驗，很多好的政策、方向落實到地方就變了樣，地方仍按照以前的慣性或者程序來操作。而與之對應的是，國家政策缺乏細則的保障，給人的感覺就是‘嚇唬人’。如果讓政策按照既定的方向實行，就必須用細則 來對付這些‘怪招’。”
