(一)擴大節能產品市場消費。繼續實施并研究調整節能產品惠民政策，實施能效“領跑者”計劃，推動超高效節能產品市場消費。強化能效標識和節能產品認證制度實施力度，引導消費者購買高效節能產品。繼續采取補貼方式，推廣高效節能照明、高效電機等產品。研究完善峰谷電價、季節性電價政策，通過合理價差引導群眾改變生活模式，推動節能產品的應用。在北京、上海、廣州等城市擴大公共服務領域新能源汽車示范推廣范圍，每年新增或更新的公交車中新能源汽車的比例達到60%以上，開展私人購買新能源汽車和新能源出租車、物流車補貼試點。到2015年，終端用能產品能效水平提高15%以上，高效節能產品市場占有率提高到50%以上。

(二)拉動環保產品及再生產品消費。研究擴大環保產品消費的政策措施，完善環保產品和環境標志產品認證制度，推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內空氣凈化器、家庭廚余垃圾處理器、濃縮洗衣粉等產品，滿足消費者需求。放開液化石油氣(LPG)市場管控，擴大農村居民使用量。開展再制造“以舊換再”工作，對交回舊件并購買“以舊換再”再制造推廣試點產品的消費者，給予一定比例補貼，近期重點推廣再制造發動機、電動機等。落實相關支持政策，推動粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產品應用。

(三)推進政府采購節能環保產品。完善政府強制采購和優先采購制度，提高采購節能環保產品的能效水平和環保標準，擴大政府采購節能環保產品范圍，不斷提高節能環保產品采購比例，發揮示范帶動作用。政府普通公務用車要優先采購1.8升(含)以下燃油經濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優選用純電動汽車，研究對硒鼓、墨盒、再生紙等再生產品以及汽車零部件再制造產品的政府采購支持措施。鼓勵政府機關、事業單位采取購買服務的方式，提高能源、水等資源利用效率，降低使用成本。抓緊研究制定政府機關及公共機構購買新能源汽車的實施方案。

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力

       (一)支持企業技術創新能力建設。強化企業技術創新主體地位，鼓勵企業加大研發投入，支持企業牽頭承擔節能環保國家科技計劃項目。國家重點建設的節能環保技術研究中心和實驗室優先在骨干企業布局。發展一批由骨干企業主導、產學研用緊密結合的產業技術創新戰略聯盟等平臺。支持區域節能環?？萍挤掌脚_建設。

(二)加快掌握重大關鍵核心技術。充分發揮國家科技重大專項、科技計劃專項資金等的作用，加大節能環保關鍵共性技術攻關力度，加快突破能源高效和分質梯級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環利用、二氧化碳熱泵、低品位余熱利用、供熱鍋爐模塊化等關鍵技術和裝備。瞄準未來技術發展制高點，提前部署碳捕集、利用和封存技術裝備。

(三)促進科技成果產業化轉化。選擇節能環保產業發展基礎好的地區，建設一批產業集聚、優勢突出、產學研用有機結合、引領示范作用顯著的節能環保產業示范基地，支持成套裝備及配套設備、關鍵共性技術和先進制造技術的生產制造和推廣應用。加強知識產權保護，推進知識產權投融資機制建設，鼓勵設立中小企業公共服務平臺、出臺扶持政策，支持中小型節能環保企業開展技術創新和產業化發展。篩選一批技術先進、經濟適用的節能環保裝備設備，擴大推廣應用。

(四)推動國際合作和人才隊伍建設。鼓勵企業、科研機構開展國際科技交流與合作，支持企業節能環保創新人才隊伍建設。依托“千人計劃”和海外高層次創新創業人才基地建設，加快吸引海外高層次人才來華創新創業。依托重大人才工程，大力培養節能環保科技創新、工程技術等高端人才。

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境

       (一)健全法規標準。加快制(修)訂節能環保標準，逐步提高終端用能產品能效標準和重點行業單位產品能耗限額標準，按照改善環境質量的需要，完善環境質量標準和污染物排放標準體系，提高污染物排放控制要求，擴大監控污染物范圍，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發揮標準對產業發展的催生促進作用，推動傳統產業升級改造。完善節能環保法律法規，推動加快制定固定資產投資項目節能評估和審查法，制定節能技術推廣管理辦法。嚴格節能環保執法，嚴肅查處各類違法違規行為，做好行政執法與刑事司法的銜接，依法加大對環境污染犯罪的懲處力度。認真落實執法責任追究制。加強對節能環保標準、認證標識、政策措施等落實情況的監督檢查。加快建立節能減排監測、評估體系和技術服務平臺。

(二)強化目標責任。完善節能減排統計、監測、考核體系，健全節能減排預警機制，強化節能減排目標進度考核，建立健全行業節能減排工作評價制度。將考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，落實獎懲措施，實行問責制。完善節能評估和審查制度，發揮能評對控制能耗總量和增量的重要作用。落實萬家企業節能量目標，加大對重點耗能企業節能的評價考核力度。落實節能減排目標責任制，形成促進節能環保產業發展的倒逼機制。

(三)加大財政投入。加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保產業的投入，繼續安排國有資本經營預算支出支持重點企業實施節能環保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節能環保重大工程和技術裝備研發推廣的投入力度，解決突出問題。要進一步轉變政府職能，完善財政支持方式和資金管理辦法，簡化審批程序，強化監管，充分調動各方面積極性，推動節能環保產業積極有序發展。

(四)拓展投融資渠道。大力發展綠色信貸，按照風險可控、商業可持續的原則，加大對節能環保項目的支持力度。積極創新金融產品和服務，按照現有政策規定，探索將特許經營權等納入貸款抵(質)押擔保物范圍。支持綠色信貸和金融創新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔保機構加大對符合產業政策、資質好、管理規范的節能環保企業的擔保力度。支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等債務融資工具。選擇資質條件較好的節能環保企業，開展非公開發行企業債券試點。穩步發展碳匯交易。鼓勵和引導民間投資和外資進入節能環保領域。

(五)完善價格、收費和土地政策。加快制定實施鼓勵余熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生能源發展的上網和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策，擴大應用面并逐步擴大峰谷價差。對超過產品能耗(電耗)限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。嚴格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。

深化市政公用事業市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶征收污水處理費的制度。改進垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標準，提高收繳率和資金使用效率。對城鎮污水垃圾處理設施、“城市礦產”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的節能環保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。嚴格落實并不斷完善現有節能、節水、環境保護、資源綜合利用的稅收優惠政策。

(六)推行市場化機制。建立主要終端用能產品能效“領跑者”制度，明確實施時限。推進節能發電調度。強化電力需求側管理，開展城市綜合試點。研究制定強制回收產品和包裝物目錄，建立生產者責任延伸制度，推動生產者落實廢棄產品回收、處理等責任。采取政府建網、企業建廠等方式，鼓勵城鎮污水垃圾處理設施市場化建設和運營。深化排污權有償使用和交易試點，建立完善排污權有償使用和交易政策體系，研究制定排污權交易初始價格和交易價格政策。開展碳排放權交易試點。健全污染者付費制度，完善礦產資源補償制度，加快建立生態補償機制。

(七)支持節能環保產業“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的企業承攬境外各類環保工程、服務項目。結合受援國需要和我國援助能力，加大環境保護、清潔能源、應對氣候變化等領域的對外援助力度，支持開展相關技術、產品和服務合作。培育建設一批國家科技興貿創新基地。鼓勵節能環保企業參加各類雙邊或國際節能環保論壇、展覽及貿易投資促進活動等，充分利用相關平臺進行交流推介，開展國際合作，增強“走出去”的能力。引導外資投向節能環保產業，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環境。繼續支持引進先進的節能環保核心關鍵技術和設備。國家支持節能環保產業發展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業。

(八)開展生態文明先行先試。在做好生態文明建設頂層設計和總體部署的同時，總結有效做法和成功經驗，開展生態文明先行示范區建設。根據不同區域特點，在全國選擇有代表性的100個地區開展生態文明先行示范區建設，探索符合我國國情的生態文明建設模式。穩步擴大節能減排財政政策綜合示范范圍，結合新型城鎮化建設，選擇部分城市為平臺，整合節能減排和新能源發展相關財政政策，圍繞產業低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規模化等挖掘內需潛力，系統推進節能減排，帶動經濟轉型升級，為跨區域、跨流域節能減排探索積累經驗。通過先行先試，帶動節能環保和循環經濟工程投資和綠色消費，全面推動資源節約和環境保護，發揮典型帶動和輻射效應，形成節能減排、生態文明的綜合能力。

(九)加強節能環保宣傳教育。加強生態文明理念和資源環境國情教育，把節能環保、生態文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業教育體系。加強輿論監督和引導，宣傳先進事例，曝光反面典型，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。

各地區、各部門要按照本意見的要求，進一步深化對加快發展節能環保產業重要意義的認識，切實加強組織領導和協調配合，明確任務分工，落實工作責任，扎實開展工作，確保各項任務措施落到實處，務求盡快取得實效。

國務院

2013年8月1日