國家發展和改革委員會日前公布了未來各地車用汽、柴油質量升級至第四、五階段價格調整標準。這意味著隨著各地油品質量升級，汽、柴油價格將有所上漲，其中汽油價格最多上調約3毛錢。民眾在肯定油品升級對保護環境的積極意義同時，對于消費者承擔升級成本、質量能否真正提升等問題存在擔憂。專家表示，要真正確保油品優質優價，政府必須加強監管。同時，企業也應公開升級成本，讓消費者心中有數。

兩大利好：加快油品升級，減少大氣污染

為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》要求，加快推進我國油品質量升級步伐，近日，國家發展改革委印發《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》，決定對油品質量升級實行優質優價政策。今后兩年各地車用汽、柴油質量升級至第四階段每噸分別加價290元（約每升0.21元）、370元（約每升0.32元）；2017年底后升級至第五階段時每噸分別加價170元和160元。北京等地油品質量已提前升級至第五階段，加價幅度基本到位，每升漲價約4分錢。

2012年以來，我國很多地區連續多天出現大范圍霧霾天氣，針對治理空氣污染PM2.5的呼聲越來越高。數據顯示，機動車的氮氧化物排放量占到全國三分之一以上，是空氣中PM2.5的主要載體，油品質量問題成為輿論關注焦點。

環保部科技標準司有關人士稱，經過測試，即使現有汽車不作任何改造，使用符合第五階段標準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關污染物排放將減少10%，燃油減排效果更加明顯。

業內人士認為，油品質量升級加價政策體現了優質優價，有利于加快推進油品質量升級步伐、減少汽車尾氣排放和防治霧霾天氣。

中國石油大學中國油氣產業研究中心主任董秀成認為，長期以來，我國成品油定價沒有市場化，缺乏一個順暢的成本轉移機制，不利于油品質量升級。目前，定價機制已日益市場化，油品升級加價標準的出臺，有利于提高煉油企業升級油品質量的積極性，加快全社會油品升級的步伐，而不僅僅是依靠行政手段強迫幾大油企升級。

優質能否實現優價？

據國家發改委相關負責人介紹，油品質量升級后加價標準是按照煉油企業消化一部分、消費者負擔一部分的原則確定的。其中煉油企業大致承擔30%，消費者承擔70%。一些受訪市民提出質疑，提升產品質量本是企業應負責任，如今讓消費者承擔油品置換升級的大部分成本，缺乏說服力。

目前，各地油品質量升級進度不一，國內市場第三、四、五階段標準的油品并存，車用柴油、普通柴油同渠道銷售。不少民眾擔心，在付出更高價格后，會不會出現以次充好、摻雜摻假、油品質量虛假標示等問題。

中國石油大學中國能源戰略研究中心執行主任王震教授認為，要確保實現優質優價，最大的問題是監管。優質優價政策出臺后，不同品質的油品價差拉大，弄虛作假的利潤空間上升，如果監管不嚴、懲罰不力，很容易出現劣幣驅逐良幣的現象。

值得一提的是，中小型民營煉油廠或將面臨“關門”境遇。有專家分析指出，油品升級的成本消化對于壟斷國企而言，影響有限。但對于民資的中小型煉廠，現在行業整體不景氣，他們的生存已經很艱難。此次額外承擔油品升級的成本，有的煉廠可能面臨“關門”的境遇。

保護消費者利益　政府需加強監管

專家指出，當前，我國正以前所未有的力度多部門多行業多角度采取措施防治日益嚴峻的大氣污染形勢。油品質量升級須以公眾健康的大局為重，摒棄地方和行業利益保護。在油品質量升級的過渡期，也需從考核指標和機制建設入手，使油品質量升級成為地方政府、相關行業的主動行為。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強認為，如何有效執行價格政策，保護消費者利益，是油品質量升級政策的一個重要方面。消費者埋了單，油品質量是否真正“升級”，顯然需要政府加強油品生產、批發、零售環節質量監管力度，嚴格市場準入管理和產品質量監督檢查，嚴厲打擊質量違法行為，很重要的一點是對違規企業必須提高違規成本。

有評論稱，要防止花“國四”的錢買到不“三”不“四”的油，就必須審視目前的監管弊端。盡管發改委要求各地嚴打以次充好，提高企業違規成本。但如果不能從國家層面在管理方法、懲罰成本上同步升級，地方再努力恐怕也難敲山震虎。

此外，不少市民呼吁企業公開升級成本，讓消費者明白消費。律師焦春艷說，既然要讓消費者承擔，那就公布成本構成。“有哪些額外成本是因油品升級而新增，新增成本項目是否合理，具體數字又是多少。成品油漲價，必須建立在信息完全公開的基礎之上。”