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今年9月，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》(交辦運(yùn)〔2016〕115號(hào))，隨之各地正式啟動(dòng)開(kāi)展了無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作。
那么，如何做好“無(wú)車承運(yùn)人”試點(diǎn)工作?在開(kāi)展“無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作”中，交通運(yùn)輸行業(yè)(企業(yè))要把握哪些要點(diǎn)?特別是與以往“貨代運(yùn)輸”相比，其又具有哪些相同和不同之處?理清這些問(wèn)題，正在愈發(fā)必要。
今天，筆者就對(duì)開(kāi)展“無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作”談些個(gè)人思考和體會(huì)，希望拋磚引玉，對(duì)您有所啟迪。
其一，正確理解和把握“無(wú)車承運(yùn)人”的核心意涵。
①關(guān)于“無(wú)車承運(yùn)人”，交通運(yùn)輸部《意見(jiàn)》是這樣定義的：“無(wú)車承運(yùn)人是以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸任務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。”
②《意見(jiàn)》指出，“無(wú)車承運(yùn)人”的優(yōu)勢(shì)在于：“依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)搭建物流信息平臺(tái)，通過(guò)管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學(xué)調(diào)度車輛、站場(chǎng)、貨源等零散物流資源，能夠有效提升運(yùn)輸組織效率，優(yōu)化物流市場(chǎng)格局，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)貨運(yùn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
③可以看出，“無(wú)車承運(yùn)人”絕非是個(gè)簡(jiǎn)單的平臺(tái)搭建或者單一解決一個(gè)什么“開(kāi)票”或“稅率”問(wèn)題，其核心意涵是：在于“管理和組織模式的創(chuàng)新”，其最終是要“推動(dòng)貨運(yùn)物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。
其二，正確理解和把握“無(wú)車承運(yùn)人”的主要特質(zhì)。
個(gè)人對(duì)“無(wú)車承運(yùn)人”的主要特質(zhì)理解有三點(diǎn)：
①法律“責(zé)任和義務(wù)”的“主體性”。不同于“貨物代理運(yùn)輸者”，“無(wú)車承運(yùn)人”是“以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸合同，承擔(dān)承運(yùn)人的責(zé)任和義務(wù)”的經(jīng)營(yíng)者。
因而，無(wú)論其采取何種運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，也無(wú)論運(yùn)輸過(guò)程分屬何階段，“無(wú)車承運(yùn)人”最終承擔(dān)的主體法律責(zé)任和義務(wù)具有“不可轉(zhuǎn)移性”。
換言之，其主體性是唯一和確定的。
②資源基于“互聯(lián)網(wǎng)和信息平臺(tái)”的“共融性”。“無(wú)車承運(yùn)人”的另一特質(zhì)是“資源共融”。“資源共融”不僅涉及“車源和貨源”，還涉及到多式聯(lián)運(yùn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等不同運(yùn)輸方式、型態(tài)間的有效銜接、共享及融暢運(yùn)作。
應(yīng)該說(shuō)，這也是交通運(yùn)輸行業(yè)(企業(yè))“無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)”工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這一突破，才算是“無(wú)車承運(yùn)人”在管理和組織模式上的真正“創(chuàng)新”。
③“無(wú)車承運(yùn)人”稅率票據(jù)使用的“合法公正性”。作為承運(yùn)人身份，“無(wú)車承運(yùn)人”就是一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，自然享有與“有車業(yè)戶”經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)一的稅率(11%)票據(jù)。
《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅〔2016〕36號(hào))明確規(guī)定：無(wú)車承運(yùn)業(yè)務(wù)按照“交通運(yùn)輸服務(wù)”繳納增值稅。而這，確保了“無(wú)車承運(yùn)人”市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的公平和公正。
其三，正確理解和把握“無(wú)車承運(yùn)人”與“貨運(yùn)代理人”之間的異同。
相對(duì)于“實(shí)體運(yùn)輸”，如果說(shuō)“貨運(yùn)代理”是“2.0版”，筆者則將“無(wú)車承運(yùn)人”形象稱之為“3.0版”。也就是基于“貨代”的“升級(jí)版”。
但兩者的異同在于：
①關(guān)聯(lián)性：無(wú)車承運(yùn)人本是從貨代“衍生”而來(lái)：在運(yùn)作方式上兩者均具有“無(wú)車承運(yùn)人”的屬性。
②不同性：現(xiàn)在的“無(wú)車承運(yùn)人”身份是“承運(yùn)人”，而“貨代”則具“承、托雙重身份”，且不具“交通運(yùn)輸服務(wù)”繳納增值稅的“主體資格”。
至于說(shuō)到“無(wú)車承運(yùn)人”是基于“貨代”的“升級(jí)版”不難理解。畢竟，所賦予“無(wú)車承運(yùn)人”的不僅是“身份”的改變，承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的改變，更兼有基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和創(chuàng)新物流發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵和引領(lǐng)意義。
小結(jié)：作為交通運(yùn)輸行業(yè)和企業(yè)，應(yīng)切實(shí)抓住“無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)”的大好時(shí)機(jī)，深刻把握“無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)”的內(nèi)涵、特質(zhì)以及意義和作用。
同時(shí)，也要切實(shí)按照交通運(yùn)輸部的《意見(jiàn)》，通過(guò)管理和組織模式的創(chuàng)新，集約整合和科學(xué)調(diào)度車輛、站場(chǎng)、貨源等零散物流資源，有效提升運(yùn)輸組織效率，優(yōu)化物流市場(chǎng)格局，規(guī)范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為。
最后，以此作為臺(tái)階，把貨運(yùn)物流行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)推向深入。
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